涉及小学生作息时间、农村学前教育省里答复了！

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成员孟祥辉:

你院《关于调整小学生工作时间的建议》的议案收悉。经研究，现答复如下:

在你的建议中，你提出了两个问题:小学生到校早，放学后无人照看。小学生提前到校影响了儿童的早餐和睡眠质量，不利于他们的健康成长；放学后无人照看给家庭带来不便，社会对此十分关注。

首先，关于小学生的提前到来。我们终止了《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》中关于“义务教育阶段的全日制学生在校时间不得早于上午7:30，上课时间不得早于8:00”的规定。高中生每天不早于早上7:00到校，上课不早于早上7:30。根据义务教育阶段以县为单位管理的原则，我们支持地方政府根据国家和省的课程要求，结合当地家长的工作时间、城乡出行和交通等因素，结合实际情况，确定学生的早睡时间，以保证学生获得充足的睡眠。下一步，我们将引导各地加强工作研究。一是继续组织开展中小学满意度调查，将睡眠时间、课后作业、校外辅导纳入满意度调查范围，广泛听取群众意见和建议，有效引导各地加强和改进管理。从有利于学生身心健康发展的角度出发，我们将引导学生的到达时间规定；二是认真总结省内相关市县(市、区)的工作经验，借鉴其他省(区、市)的相关做法，以县(市、区)为单位组织中小学生早到时间调查，指导各县(市、区)根据国家和省课程要求，科学调整学生早到时间要求。第三，大力减轻学生的课业负担。要求学生提早到校反映了课业负担过重的问题。我们正在会同有关部门研究制定我省减轻中小学生负担的实施方案，引导各地树立科学的教育成果观，落实以德育人的根本任务，禁止违反教育法律和教学规范的行为，加强教学活动的开放性，广泛接受社会监督。

第二，推迟上课时间的问题。2017年5月，我省提出实施中小学生课外服务，并在全省中小学校进行了部署和安排。为加强宣传工作，特别是解决小学生课余托管服务问题，根据党中央、国务院的决策部署和有关工作要求，在对全省16个市县(市、区)进行全面调查和广泛征求社会意见的基础上，经省政府同意，今年5月8日， 我部与省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障部共同制定并发布了《关于全面推进小学课余托管服务的指导意见》(《指导意见》)，提出了解决小学生课余托管问题、做好课余托管服务的总体要求，明确了今年9月底前全面推进的工作目标。 具体服务时间由各县(市、区)教育行政部门和学校根据当地实际情况、家长需求和季节弹性确定，结束时间一般不早于17:30，基本解决了家长课后交通困难的问题。《指导意见》规定了服务内容、服务形式、资金筹集、师资激励等内容。，并对课后服务推广的组织领导、监督管理、监督考核提出具体要求。《指导意见》下发后，省政府在曲阜市召开了省级现场推介会，做了部署，进一步明确了工作要求。下一步，我们将会同有关部门加强监督和指导，确保校外服务得到推广和落实，切实解决中小学生特别是小学生的校外问题。

感谢您对我省教育事业的关心和支持，欢迎您继续提出建议和意见，促进我省教育事业持续健康发展。

2019年7月11日

联系办公室:山东省教育厅基础教育司

关于大力发展农村学前教育的建议

鲁教体函[2019]193号

成员江明:

你局《关于大力发展农村学前教育的建议》收悉。经认真研究，答复如下:

我省十分重视农村学前教育。自2011年以来，按照国务院的统一部署，组织实施了学前教育三年行动计划，并集中出台了农村幼儿园建设项目、人均公共资金、师资队伍核定与补充、无证幼儿园等一系列政策文件。专项整治、小学倾向管理、幼儿园分类评估和认定有效促进了农村学前教育健康快速发展，农村学前教育公共服务体系初步建立，农村学前教育资源和农村教育保障迅速扩大

第一，强化政府责任。一是理顺管理体制。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的意见》，进一步建立和完善“省市协调、以县为主”的学前教育管理体制，明确省、市、县政府的职责。同时，要求城市街道办事处和乡(镇)政府积极支持本地区各类幼儿园的运行，充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。二是加强监督和考核。将学前教育纳入经济社会发展综合评估和新型城镇化评估，量化各地幼儿园建设、学前教育三年总入学率和全纳率。

二、实施农村幼儿园建设升级工程。一是做好农村幼儿园规划建设。将农村幼儿园建设纳入农村振兴战略和美丽农村建设体系，按照“大村独办、小村共办”的原则，加快农村社区幼儿园建设，优先改造或附设农村中小学闲置校舍。充分利用已退休和搬迁的空工厂、农村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、出租和转让的形式举办公园，避免新建包容性公园规模过大、设施豪华、收费高的误解。各市县(市、区)制定幼儿园改造升级规划，利用好中央和省级转移支付等各项资金，加大本级投入，确保规划实施。二是办好乡镇中心幼儿园。按照每个乡镇(街道)至少办一所中心幼儿园的标准，在乡镇(街道)新建、改建和扩建了1714所中心幼儿园，实现了乡镇中心幼儿园的全覆盖。乡镇中心幼儿园创建省级示范幼儿园，省财政奖励10万元，奖励1094所幼儿园。三是加大贫困村幼儿园建设力度。贫困村幼儿园建设已被纳入教育和扶贫的重点内容。计划在贫困村建设1400所幼儿园，2018年完成1656所幼儿园，超过建设任务，为更多贫困地区的学龄儿童提供学前教育机会。

第三，增加财政投入。第一，增加财政投入。2018年，全省财政学前教育支出达到79亿元，幼儿园学生人均公共预算支出为1482元，比上年增长245元，增长19.8%，为各教育阶段最高水平。第二，省级制定并颁布了公立幼儿园人均资助标准和全纳民办幼儿园人均资助标准，不低于710元，要求到2020年全面实施。第三，完善定价机制。省教育厅等部门发布了《山东省幼儿园办学标准》、《幼儿园分类认定标准》，并发布了《关于开展幼儿园分类评估认定工作的通知》，对幼儿园实行分类认定、分类收费、优质优价。第四，增加对儿童的资助。2018年，共有25.2万名困难儿童获得3.02亿元助学金，约1.5万名孤儿、残疾儿童和贫困儿童免除3000万元教育费。

第四，加强师资队伍建设。首先，它基本上完成了对该组织人员配置的核查。2018年，770所公立幼儿园将被新纳入机构人员编制管理，并将增加6000多名工作人员。同时，探索实施人事控制总记录管理，参照公办幼儿园的设置标准确定14.9万个岗位。二是保护幼儿园教师的地位和待遇。《山东省中小学幼儿园教师岗位设置结构比例指引》出台，幼儿园首次设立，高级教师比例提高到11%。第三，加强教师培训。实施公费师范生农村幼儿教师培训计划，2018年招收810名学生。实施了提高学前教师质量的项目，2018年培训了近5万人。第四，严格管理幼儿教师。新的幼儿园教师必须具有大学以上学历和教师资格证书。加强师德评价，实行师德失范一票否决制度。2018年，评选出百强董事和百强教师，大力宣传优秀幼儿教师典型。

五、提高农村幼儿园质量。一是实施“优质园+园区”运行模式，建立和完善示范园区对弱势园区、农村园区和民营园区的配对帮扶机制。二是全面推行乡镇一体化管理体制，社区和农村幼儿园由中心镇(街道)幼儿园管理，促进区域学前教育的发展和完善。三是控制幼儿园的“小学化”倾向。在做好幼儿园“小学化”倾向管理、做好小学“零起点”教学和校外培训机构治理的同时，整治效果明显。四是开展无证公园整治。按照《山东省无照幼儿园专项整治工作方案》的要求，指导各市妥善清理整顿无照幼儿园。截至2019年6月底，全省10，342所无照幼儿园全部整改完毕，其中5695所被接纳，4647所被取缔，整改完成率为100%。

下一步，我们将学习您的宝贵意见，认真研究和探讨，坚持以问题为导向的综合政策，努力推动农村学前教育平稳较快发展。

第一，进一步压缩政府的主要责任。进一步提高各级政府对学前教育改革和发展重要性的认识，形成政府主管领导和相关部门相互负责的学前教育领导机制和部门协调机制，不断加大综合整治力度，实现联合治理和联合管理，不断解决本行政区域内学前教育改革和发展的重点、难点和热点问题。坚持公益性和包容性方向，有效增加资源供给，确保全纳幼儿园比例达到国家和省级标准。

二、继续实施农村幼儿园建设升级工程。按照《关于实施农村幼儿园建设升级工程的通知》(鲁函[2019]18号)要求，进一步推进农村幼儿园建设升级工程实施，进一步完善农村学前教育公共服务体系，改善幼儿园办学条件，加强教育设施建设，改造提升重点部位。将加强农村幼儿园建设与实施第三个学前教育行动计划紧密结合，制定年度农村幼儿园改造升级计划，每年组织实施，确保建设任务按时完成。鼓励企事业单位委托优质学前教育机构举办幼儿园，引导优质学前教育资源向农村和民办幼儿园扩展，不断扩大优质学前教育资源总量。拓宽捐赠渠道，鼓励青年男女、爱心企业、爱心人士等群众组织和社会力量捐赠。农村幼儿园建设将纳入市、县(市、区)政府履行教育职责的评估和实施计划。同时，充分发挥幼儿园责任督学的作用，将促进农村幼儿园发展纳入学前教育发展的督导评估内容。建立和完善城市优质示范园区与农村园区的配对援助机制，探索幼儿园“多对一”援助、政府机构结对援助、配套园区等多种形式的援助，有效帮助农村幼儿园改善园区运行条件。全面实施乡镇一体化管理，对管理、业务、师资、资金等实行统一管理。，提高农村幼儿园质量，为农村儿童提供更好的成长环境。

第三，学前教育的财政投入向农村倾斜。进一步加大省、市、县财政投入，强化市、县投资主体责任，优化财政支出和教育支出结构，努力扩大学前教育经费规模，统筹各种资金来源，更好地支持学前教育加快发展。进一步加大省级专项资金的奖励和补充力度，科学确定奖励和补充方式及分配因素，并将农村幼儿园建设，特别是改建或附属幼儿园，作为省级财政奖励和补充资金的分配因素。引导各地利用好中央和省级学前教育奖励和补助资金，加大同级投入，为农村幼儿园建设提供资金保障。将落实地方公共资金与分配省级奖励和补贴挂钩，促进城乡学前教育协调发展。引导设区的市级政府设立学前教育专项资金，加大对县(市、区)特别是财政困难地区的支持力度。

四、加强幼儿教师队伍建设。在完成编写工作的基础上，应补充教师。在编制总量不能满足的市县(市、区)，探索实行人员总量控制备案管理，确保同工同酬和同等待遇。幼儿园严格按照相关法律法规要求与职工签订劳动合同或劳动合同。依法保障农村集体、企业、民办幼儿园教师的工资支付，按规定参加职工社会保险，足额缴纳“五险一金”。继续严格控制幼儿教师的入学，新入园教师必须具有大专以上学历和教师资格证书。继续实施农村公费幼儿教师培训计划，为乡镇中心幼儿园培养高水平幼儿教师。对在贫困县乡镇公办农村幼儿园任教的大学毕业生实行学费补偿制度。根据规定，乡镇农村公办幼儿园的正式工作人员应当执行乡镇工作补贴政策。依托山东广播电视大学等高校，对学历较低的幼儿教师和未取得教师资格的非学前教育专业学生进行专项培训，帮助他们取得教师资格，提高证书比例。探索学前教育试点，招募合格志愿者加入农村学前教育。

关于你提出的“政府购买部分符合条件的全纳民办幼儿园的股权，农村幼儿园的民办教师由县人才服务中心统一管理和派遣，民办幼儿园教师专项补助政策在符合条件的地区实施”的建议，我们将积极与有关部门协调沟通，争取各方支持，形成合力，尽快弥补农村学前教育的不足。

感谢您对我省教育事业的关心和支持，欢迎您继续提出建议和意见，促进我省教育事业持续健康发展。

2019年8月22日

联系办公室:山东省教育厅基础教育司