证监会部署全面深化资本市场改革任务

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中国证监会近日召开了全面深化资本市场改革座谈会。会议确定了当前和今后全面深化资本市场改革的12项重点任务，包括弥补多层次资本市场体系的不足，推进创业板改革，加快新三板改革，进一步加大法治供给，加快修订证券法和刑法。中国证监会主席、党组书记易会满在座谈会上讲话。

会议认为，今年以来，中国证监会一直致力于持续稳健资本市场的改革、发展和稳定。科学技术委员会的成立和重大改革试点登记制度顺利启动。全面深化资本市场改革的共识已经形成。资本市场抵御外部冲击的能力显著增强，重大风险的防范和化解取得阶段性成果。党的制度建设和干部队伍建设进一步加强。

会议强调，深化学习要在新的历史时期贯彻习近平建设有中国特色社会主义的思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“建设规范、透明、开放、充满活力、富有弹性的资本市场”的总体目标，在国务院财政委员会的统一指挥和协调下，坚持稳中求进的总原则，坚持市场化、法治化的改革方向，借鉴国际先进经验。敬畏市场、法治、专业和风险，形成强大合力，着力优化资本市场供给，推进关键制度创新，增强市场内部稳定性，以实际行动实施金融供给面结构改革，更好地服务优质经济发展大局。改革要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正赋予市场选择权。有必要加强对法治的保护，提高资本市场违法违规的成本。要以渐进式改革为先导，加快存量的调整和优化。要坚持人民的立场，把保护投资者特别是中小投资者的合法权益贯穿于监管的各个环节和全过程。要强化底线思维，确保改革在基本稳定的市场环境中进行。

会议提出了当前和今后全面深化资本市场改革的12项重点任务。第一，充分发挥科技局的试验田作用。坚持科技局定位，优化审核与注册联动机制，保持改革的坚定性。总结推广科学技术委员会的有效制度安排，稳步实施注册制度，完善市场基础体系。二是上市公司在大力推进提高自身素质。制定并实施行动计划，提高上市公司质量，有效控制进出口，努力优化增量和调整存量。严格控制首次公开发行审核质量，充分发挥资本市场并购主渠道作用，畅通多元化退市渠道，促进上市公司优胜劣汰。优化重组上市、再融资等制度。，并支持拆分上市试点。加强对上市公司的持续监管、分类监管和精细监管。第三，弥补多层次资本市场体系的不足。推进创业板改革，加快新三板改革，选择多个区域性股票市场进行试点和业务创新。允许高质量的经纪人扩大柜台业务。大力发展私募股权投资。推动交易所市场债券和资产支持证券品种创新。丰富期货期权产品。第四，狠抓中介组织能力建设。加快优质投资银行建设，完善差异化监管措施，支持优质证券公司创新和质量提升，鼓励中小证券公司高质量发展。推动公开发行机构大力发展股票型基金。强化中介机构责任推进行业文化建设。第五，加快资本市场的高水平开放。密切关注对外开放措施的实施，在开放的环境中维护金融安全。第六，促进更多中长期资本进入市场。强化证券基金管理机构的长期绩效导向，推进公募基金管理人分类监管。推动放宽各类中长期资金入市的比例和范围。

推动公共基金纳入个人所得税递延商业养老金投资范围。第七，有效化解股票质押、债券违约、私募基金等关键领域的风险。八是进一步增加法治供给。加快修订《证券法》和《刑法》，大幅提高虚假发行、上市公司虚假信息披露、中介机构提供虚假证明文件等违法行为的违法成本。充分利用现有法律体系，坚持严格执法，增强监督的威慑力。九是加强投资者保护。推动建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。探索建立行政罚款优先于投资者救济的制度机制。推动修订或制定与虚假陈述、内幕交易和市场操纵相关的民事赔偿司法解释。十是提高检查执法效率。加强案件分级管理，集中力量查处欺诈、诈骗等大案要案，提高案件查处效率。第十一，大力推进简政放权。大幅简化审批和备案事项，优化审批和备案程序，提高监管透明度。加强事后监督。第十二，加快提高科技监管能力。推进科技与业务的深度融合，提升监管的科学化和智能化水平。

会议强调，要全面提高中国证监会系统党建工作质量，把“不要忘记你的首创精神，牢记使命”主题教育的实效性转化为推进资本市场改革的实际行动。要以强大的政治优势引领改革，加强各级党组织在改革实施中的政治保障作用。要用专业技能推进改革，大力培养敢于承担责任、勇于改革的各级“专家”，建设一支“忠诚、专业、务实”的干部队伍。要以优良的作风进行改革，使各项改革措施真正满足市场需求，真正反映投资者的声音。要以严明的纪律为改革保驾护航，在改革的全过程中加强廉政监督，为改革营造廉洁的政治生态。

会议指出，改革应着眼于实施。全面深化资本市场改革是一项系统工程。要加强改革的协调与合作，安排时间表、路线图和优先事项，细化和完善具体的改革实施方案。会议还对资本市场服务实体经济、防范和化解重大风险等近期重点工作进行了部署。