时间表明确了！ 划转部分国有资本充实社保基金明年底前基本完成

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随着时间表的进一步明确，国有资本的转移和社保基金的充实将全面加快。

日前，财政部等五部门下发了《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)。9月20日，财政部官方网站正式发布通知原件及附件《关于部分国有资本转让充实社保基金有关事宜的操作办法》。

根据通知，中央和地方政府将在2019年转移部分国有资本充实社保基金。其中:在中央层面，到2019年底基本完成合格企业，到2020年底完成困难企业。集中统一监管改革完成后，中央行政事业单位经营的企业将转移；在地方一级，移交工作将于2020年底基本完成。

国家经济战略研究院金融研究室副主任何在接受《国家商报》记者采访时表示，转移工作应于明年年底基本完成，转移过程时间紧，任务重。由于国有资本的运营和转移涉及到很多方面，因此非常复杂。到2020年底明确转移的意义表明，这是一项艰巨的任务，这一体系也是建立现代金融体系的关键一步。

中部地区国有企业转移得到全面推进

根据通知，中央和地方政府将在2019年转移部分国有资本充实社保基金。

财政部相关负责人在谈到双方义务时表示，国有股东应做好相关企业的股权转让工作，督促企业及时办理相关手续。承担主体应做好企业股权接收工作，保证接收股权的集中持有和单独核算，并接受检查和监督。

地方企业国有股权转让，由省人民政府统一设立国有独资公司集中控股、管理和运营，或者委托具有国有资本投资运营职能的公司进行专户管理。

2017年11月，国务院发布了《部分国有资本划转充实社会保障基金实施方案》(国发〔2017〕49号，以下简称《实施方案》)，决定划转部分国有资本，弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构，转让比例为企业国有股的10%。

2018年，经国务院批准，中国联通(600050)等三家中央企业、中国再保险等两家中央金融机构、浙江省和云南省率先试点。在基本完成试点的基础上，中央政府先后转移了50家中央企业和12家中央金融机构。

在地方一级，除试点省份外，其他省份也相继开展了筹备工作，为正式实施转移奠定了基础。

该通知明确定义了转让范围对象

哪些中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构属于转移范围？此次发布的通知明确了转让的范围和对象。

大中型企业的分类标准按照国家统计局2017年发布的《大、中、小企业划分统计办法(2017)》的通知执行。

根据记者的考察，大、中、小企业进行了统计划分，其营业收入、从业人员和总资产按不同行业进行了规定。例如，大型工业企业需要满足不少于1000名雇员和不少于4亿元收入的要求。

大中型金融机构的分类标准按照中国人民银行和中国证监会2015年联合发布的《金融企业分类标准规定》的通知执行。

根据这一规定，银行业的吸收存款金融机构是总资产低于4万亿元人民币的中小企业。其中，总资产在5000亿元以上的中型企业，总资产在50亿元以上的小型企业，总资产在50亿元以下的微型企业。银行业非存款金融机构是指总资产在1000亿元以下的中小企业。

“以分红为主，经营为辅”

国有资产转入社会保障基金后，国有股转让所得如何管理和使用？

财政部有关负责人解释说，国有资本转移充实社会保障基金后，事业单位取得收入的方式是“以分红为主，以经营为辅”。也就是说，国有资本的收入主要来自股权分红。今后，各承办单位的同级财政部门将统筹考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入状况，及时实施征缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口，不纳入国有资本经营预算管理。

何代新告诉《国家商报》记者，通知明确指出，各级养老基金的缺口应该通过股权收入的方式来填补。各省和地区之间的差距是有差异的，人口流出地区的差距压力相对较大。今后，企业职工对基本养老保险基金的需求不会改变。总的来说，国有资本收益向养老金转移的规模可能会逐年增加，而且增长速度也会变得更快，因此建立这一制度是非常必要的。

同时，经批准，社会保障基金和其他事业单位也可以通过国有资本经营获得收入。国有资本运营主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值，获得更多的利益，而不是简单地实现国有资本。

在资本运营中，社保基金等承办单位应履行3年以上的锁定期义务，并应继承原控股单位的其他义务。在锁定期内，参与转让的关联企业如果上市，也应在锁定期内继承原股东的义务。

根据通知，作为金融投资者，社保基金和其他事业单位有权收入、处分和知道国有股。

《国有资本转让经营管理办法》出台前，国有资本转让产生的现金收入可由经营单位投资，投资范围仅限于银行存款、一级市场购买政府债券和转让标的增资。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，今年以来，国有企业利润稳步增长，为股权转让奠定了良好基础，加快了国有企业股权向社保基金的转移。除了已经完成并正在推进移交工作的59家中央企业外，其他40多家中央企业也将尽快创造条件，逐步启动移交工作。随着中央企业转移的加快，地方国有企业的股权转移无疑会加快。