依法办案守护蓝色海洋（一线探访）

本篇文章2954字，读完约7分钟

建设美丽的中国离不开海洋生态环境和资源的保护。山东省的海岸线约占全国的1/6。近年来，山东省保护海洋生态环境资源的压力不断加大，尤其是陆源污染物的排放和非法占用海域。人民群众通过来信和举报向山东检察机关反映了情况。

根据最高人民检察院的统一部署，山东检察机关积极开展“看海”检察公益诉讼专项监督活动。检察机关如何通过依法办案解决海洋生态环境资源保护的突出问题？日前，记者随办案检察官赴山东调查。

检察建议发出后；生活污水不再直接排放入海

一大早，记者带着办案检察官来到青岛市崂山区广金丽海新花园小区，参观了生活污水直接排入大海的整改情况。"社区很干净，没有异味！"谈到社区的变化，居民王先生非常高兴。“过去，污染太严重了。海景房间离海只有十米远。出门时，它是一个排污口。大部分的味道无法打开。”

这一变化源于诉讼前检察建议。“2017年下半年以来，有人向青岛市崂山区人民检察院举报，社区生活污水直接排入大海，污染了海洋水体，严重影响了居民生活。”崂山区人民检察院检察员何石国说，在走访他们之后，他们发现在其他六个邻近社区也有类似的情况，这是一个普遍的问题。

最初，这个社区建于20世纪90年代，位于前海，离海只有几米远。当时市政污水设施不配套，社区自己建了污水池，自己处理生活污水。多年后，由于设备老化，生活污水未经有效处理直接排入海洋，造成海洋水体污染，影响人民生活。

这件事关系到民生，一旦关闭就不能做，一次也不能处罚。如何解决污水排放问题已经成为检察机关和环保部门的难题。“检察院并没有简单地要求环保部门关闭排污口，而是把保护生态环境与维护民生和人民利益结合起来，共同寻找保护海洋生态环境的有效措施。”崂山区人民检察院检察长毛永强介绍说，去年7月，检察院分别向环保部门和市政部门发出公益诉讼前检察建议，要求被推荐单位依法履行职责，在确保社区生活污水处理设施临时运行的同时，铺设主管管道，消除污染源。

检察建议发出后，有关单位形成了整改方案。检察机关还多次邀请环保、市政、街道和群众代表举行听证会，讨论整改方案的可行性、污水临时处理、工程进度保证等问题。整改项目于去年11月正式成立。

在社区现场，记者发现，为了保护人民的生命，原来的排污口仍在排放生活污水，但经过环保部门的临时处理，对海洋的污染降到了最低；原来的污水处理池已经改造，新的污水系统已经安装。“目前，三个社区已经完成了所有项目，随着试运行的完成，前海污水管道将被完全封闭。整个项目建成后，近10公里的海岸线将实现生活污水零排放。”他介绍了石国。

考察整改情况时，青岛市生态环境局崂山分局局长王勇也来到现场。"下一步是现场布置各种排水出口，并督促整改."王勇说，检察机关开展公益诉讼以来，督促和协调政府各职能部门形成合力解决问题，环保部门的工作效率比以前有所提高。

毛永强说，公益诉讼面临的问题是复杂的，相当一部分是历史问题和现实问题的交织，是责任和发展问题的交织。检察机关通过监督和维护社会公共利益，实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

探索生态恢复:以案例警示遏制非法捕捞

八月是捕鱼季节。“我们这里是个小地方。检察院处理的几起案件迅速传开。非法捕鱼必须承担刑事责任并被罚款。”渔业老板周大强告诉记者，这些案例提醒了渔民，确保了渔民出海后获得丰收。

周大强口案是威海市在海洋生态环境资源保护领域提起的第一起刑事附带民事公益诉讼。所谓“罚款”，实际上是当事人必须承担的高额修理费。

去年8月，在知道自己处于休渔期的情况下，孟某和孙谋仍在船主丁某的指示下从事非法捕捞活动，使用的网目尺寸为20毫米，远远小于国家标准的54毫米网目尺寸。超过9万公斤的鱼。威海市环翠区检察院检察员毕远在审查本案过程中发现，非法捕捞水产品不仅违反了刑法，而且破坏了海洋渔业资源，损害了公共利益。

“海洋生物链互相依赖，丁某和其他三个人钓鱼？虽然鱼类是低端诱饵型非经济鱼类，但它在海洋生态系统中具有最基本的生态地位，是40多种其他食物链上层生物的诱饵。”本案公益诉讼检察官宋春光表示，非法捕捞直接干扰和破坏了生物群落和海洋生态环境的稳定，不利于渔业资源的可持续发展，损害了公共利益。

为了修复受损的海洋生态环境，维护社会公共利益，去年12月，环翠区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，要求丁某等三人通过增殖放流的方式修复海洋渔业资源，否则将不得不承担修复费用。经鉴定，三人非法捕捞造成海洋渔业资源损害的恢复费用超过75.8万元，鉴定机构建议采用增殖放流的方法进行恢复。

今年3月5日，该案件在法庭上进行了审理。丁某等人自愿采取增殖放流方式修复海洋渔业资源，环翠区海洋开发局协助开展增殖放流事宜，后续检察机关将全程跟踪监督。“非法捕鱼已经赚了9万多元，修理费达到70多万元，起到了教育和警示的作用。”威海市环翠区人民检察院检察长贾森表示，司法具有示范和引导作用，今后也将形成积极引导。

“应该以合理和可控的方式使用资源。近年来，由于过度捕捞，他们面临着资源短缺的问题。渔民要养家，但如果他们不择手段，便会形成负面的连锁反应，不但影响海洋生态，更会令渔民失业。”环翠区海事执法大队的工作人员刘浩说。

“检察官是公众利益的代表。当我们处理这类案件时，起诉不是目的。重要的是恢复受损的海洋资源和环境。”宋春光说。

坚持促进履行职责:拆除非法建筑，恢复海洋蓝色

“非法码头建成后，村民出海不方便，影响了海洋环境。非法建筑和拆除后，村民们非常高兴。”烟台招远市新庄镇海埠村党支部书记徐金耀在看到检察官视察和跟踪拆迁时表示。

拆除非法码头并不容易，最终通过行政公益诉讼解决。原来，去年3月，招远市人民检察院获悉，一家公司在新庄镇海埠村以北海域非法搭建“小码头”，向其投掷石块和混凝土构件，非法占用海域11.09亩，影响了海域生态环境。

按照法定程序，检察机关向当地行政执法机关发出诉前检察建议，建议依法及时处理，恢复海域原状，但小码头因各种原因尚未拆除。

去年6月，肇源市人民检察院依法提起行政公益诉讼，要求行政执法机关依法履行法定监督职责办案检察官冯全玲介绍说，支持法院判决，行政执法机关立即成立工作组依法履行监督职责，非法小码头被拆除。

事实上，行政执法机关在收到检察建议后答复称，他们已经在违法现场张贴了《限期拆除通知书》，要求业主自行拆除违法建筑，否则将被视为无主物。既然行政机关已经发出了拆除通知，检察机关为什么还要提起诉讼？

“行政机关应当依法全面、及时履行职责。依法对非法占用海域的，由海洋监察部门责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处罚款。”山东省检察院第八检察室检察员王艳告诉记者，涉案行政执法机构仅发布拆迁公告，违法码头始终存在，海洋生态环境继续受到侵害，未依法履行监管职责。

与其他类型的公益诉讼相比，对于检察机关来说，行政公益诉讼的发展面临许多困难和障碍。“目前，公益诉讼的环境需要进一步优化，不理解和无支持的情况时有发生。还存在着难以发现案件线索、取证困难等问题。”招远市检察院检察长冯江表示，行政公益诉讼的出发点是维护公共利益，检察机关履行这一职责与行政机关的执法追求是一致的。

人民日报(2019年10月17日，第13版)