WTO遭遇最大危机 症结在美国

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上诉机构是世贸组织的最高裁决机构，有七名常任法官，每项裁决至少由三名法官做出。到目前为止，上诉机构只剩下三名法官，其中两名将于12月卸任。世贸组织争端解决机制即将瘫痪，因为美国蓄意阻挠上诉机构启动法官招聘和改选程序。

世界贸易组织(世贸组织)正面临自24年前成立以来最大的危机。

近年来，由于美国蓄意阻挠启动法官任命和连任程序，世贸组织争端解决机制下的上诉机构很可能在12月份瘫痪，多边贸易体系的运作也将受挫。

日内瓦的贸易官员告诉《国际金融新闻》，当地时间10月15日，新西兰驻世贸组织大使戴维·沃克(David Walker)作为总理事会主席任命的特别协调员，提出了打破僵局的可能方案。

在同日举行的总理事会会议上，戴维·沃克提出了总理事会关于上诉机构职能的决定草案。该决定草案旨在解决美国在过去两年中向上诉机构提出的关切，包括在90天内发布判决和“咨询意见”、先例的作用以及上诉机构的“滥用权力”。

沃克说:“现在该由会员们来决定如何处理这件事了。”

根据世贸组织争端解决机制的相关规则，上诉机构法官的任命需要所有世贸组织成员达成共识。然而，美国仍然没有放松其立场。

时间在流逝。

最大的障碍

世贸组织争端解决机制的有效运行对于维护多边贸易体系的良好运行，促进世界经济和贸易的稳定发展至关重要。

上诉机构是世贸组织的最高裁决机构。多年来，上诉机构做出了许多重要判决，其中包括欧盟诉美国补贴波音案、韩国诉日本出口限制案等。

根据世贸组织争端解决机制的基本文件《关于争端解决规则和程序的谅解》第17条，上诉机构有七名常任法官，每项裁决至少由三名法官做出；法官任期4年，可连任一次；如果上诉机构出现空缺，由所有世贸组织成员组成的争端解决机构应通过协商一致及时任命新成员。

到目前为止，上诉机构只剩下三名法官，即美国法官格雷厄姆、印度法官巴蒂亚和中国法官赵红。

其中，格雷厄姆和巴蒂亚的任期将于今年12月10日届满。这意味着届时上诉机构将只剩下一名中国法官赵红，他的任期将于2020年11月结束。

根据世贸组织争端解决机制的相关文件，上诉机构成员的任命需要所有世贸组织成员达成共识。

但在这个问题上，美国迄今一直阻挠。美国一直坚持上诉机构滥用权力，无视世贸组织成员制定的规则。

在上次申诉中，美国指出，一些前上诉机构法官在其任期内继续参与审理案件。尽管世贸组织的法律没有规定这一点，但在上诉机构的工作程序中，这是一个长期的惯例。

美国还抱怨称，自2011年以来，上诉机构在超过世贸组织规定的90天时限后，发布裁决的频率越来越高。

此外，美国代表指出，上诉机构从未事先征求争端各方的意见，并且在未经同意的情况下进行了这种违规操作。

因此，包括中国在内的世贸组织成员提出了各种改革方案来解决这一危机，但都以失败告终，因为它们没有触及美国的核心要求。

国际经济贸易大学中国世贸组织研究所所长屠新泉指出，美国希望回到世贸组织之前的关贸总协定状态，即一个更弱的上诉机构，这也符合美国的利益。

今年5月13日，世贸组织公布了中国提交的8页“世贸组织改革建议”，其中一页指出“打破上诉机构成员任命程序的僵局”是必要的，因为“这种情况将严重威胁争端解决机制的正常运行，对世贸组织构成迫在眉睫的制度风险。”

9月30日，在世贸组织争端解决机制的例行会议上，大多数世贸组织成员努力再次开启任命和重新选举上诉机构法官的程序。支持尽快解决这一问题的世贸组织成员已激增至116个。

然而，美国在选择上诉机构新成员的问题上没有放松立场的迹象。美方表示不同意开启法官遴选程序的提议，因为美方所关心的世贸组织体制问题尚未解决。

随着时间的推移，世贸组织争端解决机制陷入瘫痪。

据报道，世贸组织仲裁机制是一个双轨系统，第一层是专家组，第二层是上诉机构。如果上诉机构瘫痪，大多数世贸组织上诉案件将成为一个无限循环:通常，败诉方将选择对专家组的报告提出上诉，但如果上诉机构瘫痪，上诉将永远无法完成，败诉方可以不受任何限制地随意拒绝专家组的报告。

美国世贸组织副总干事沃尔夫指出，由于美国阻挠上诉机构成员的选择，世贸组织成员之间的每一次贸易争端都可能演变成一场“小规模的贸易战”。

即将离任的印度法官巴蒂亚也表示，上诉机构的危机是贸易多边主义的危机。

最新解决方案

现在，症结很明显。解决上诉机构瘫痪的关键在于如何说服美国改变对w to上诉机构的态度。

日内瓦的贸易官员告诉《国际金融新闻》，当地时间10月15日，新西兰驻世贸组织大使戴维·沃克作为总理事会主席任命的特别协调员，提出了打破僵局的可能方案。

今年1月，世贸组织总理事会主席、来自日本的Junichi Inohara任命戴维·沃克协助他与世贸组织成员合作，解决该组织上诉机构在紧急问题上的分歧。

在10月15日的总理事会会议上，戴维·沃克提出了总理事会关于上诉机构职能的决定草案。该决定旨在解决美国在过去两年中对上诉机构提出的关切。

这是戴维·沃克提交的第四份非正式进程报告。沃克说:“现在该由会员们来决定如何处理这件事了。”

该报告指出，只有当上诉机构仍在运作时，改进上诉机构职能的解决办法才是有用的。从逻辑上讲，在通过总理事会的此类决定的同时，总理事会应该向争端解决机构发出指示，启动填补空缺职位的遴选程序。

戴维·沃克(David Walker)指出，要采取这种“重新设定”的行动，成员们需要有足够的信任和信心，以便他们能够在未来几年共同实施这种决定。

“建立信任和信心是重中之重。即使目前已经采取了行动，进行遴选过程所需的时间将不可避免地导致上诉机构在12月11日之前经历“技术人员数量的减少”(即低于所需的成员数量)。迫切需要采取行动，避免这种情况影响成员国解决贸易争端。”

美欧摔跤再次升级

目前，它正处于全球贸易体系的关键时刻。

近年来，关键的一方美国经常选择采取单边行动来解决与其贸易伙伴的贸易问题。这些行动反过来又促使其他经济体基于商业逻辑和贸易体系做出回应。

目前，中美贸易谈判已经进入一个关键点。据《人民日报》报道，商务部新闻发言人高峰17日在例行记者会上说，经过新一轮高层磋商，中美双方一直通过各种方式保持密切沟通，双方经贸团队正在加紧就第一阶段协议的具体文本进行磋商，争取在坚持平等互利的基础上尽快达成协议。同时，双方还在讨论下一阶段的工作安排。

与此同时，美国和欧盟之间的角力进一步升级。当地时间10月14日，世贸组织正式授权美国对从欧盟进口的75亿美元商品征收关税。据报道，关税上调将于10月18日生效。

2018年5月，世贸组织上诉机构确认，欧盟及其一些成员国为空客户相关机型提供的“启动支持”和“成员融资”损害了波音公司。2018年7月，美国要求重启仲裁程序。世贸组织10月2日最终发布的仲裁报告认为，欧盟及其部分成员国对空乘客的补贴损害了波音的利益。

据报道，世贸组织将于2020年对欧盟诉美国补贴波音公司的ds353案做出最终裁决，欧盟也准备对美国出口到欧洲的产品实施120亿美元的关税报复。

然而，上诉机构的可能瘫痪将阻碍欧盟的“报复”。欧盟的计划是将自己与世贸组织脱钩。欧盟委员会候任主席冯·德莱宁(Von Delaine)已指示欧盟贸易部更新欧盟法律法规，优化欧洲“贸易防御武库”。