人民日报：脱贫攻坚不松劲

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从以救济为主的扶贫到以发展为主的扶贫再到精确扶贫，建国70年来，中国出台并实施了一系列中长期扶贫规划，探索了一条符合国情的农村扶贫开发之路。为什么我们在过去的70年里取得了历史性的成就？贫困地区发生了什么变化？赢得并与贫困作斗争。下一步是什么？记者采访了业内专家。

制度优势和扶贫模式共同创造扶贫奇迹

按照现行标准，1978年底中国农村贫困发生率高达97.5%，有7.7亿农村贫困人口。截至2018年底，只有1660万人没有摆脱贫困。在2013年至2018年的六年中，农村贫困人口减少了8239万人，连续六年平均每年减少1300多万人。"中国减贫的规模和速度在人类历史上是独一无二的."中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂说。

根据世界银行发布的一份报告，中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了“前所未有的成就”。许多外国专家感叹“为什么中国能？”。

——这取决于专注于做大事的制度优势。华中科技大学华南扶贫开发研究所副所长洪认为，带领广大人民群众脱贫致富已成为党和国家的一项政策目标，这凸显了中国特色社会主义制度的优越性，体现了集中力量办大事、办实事的优势。

党的十八大以来，五级书记做好了党的建设，帮助了贫困群众，形成了强有力的领导班子。专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫在全国范围内都取得了很大成绩。280多万村干部和一秘走在扶贫的第一线，与贫困群众携手共进。“制度供给强，各种资源协调，迅速投入到贫困地区和最需要的贫困人口中。”国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云说。

——依靠与时俱进的科学扶贫模式。"精确扶贫是以提高瞄准精度为核心的更加科学有效的扶贫模式."中国社会科学院农村发展研究所所长魏说。以就业扶贫为例，2018年新增劳动力转移就业259万人；实现77万贫困人口就近建档建卡就业。

贫困家庭生活质量全面提高，地区差距缩小

过去，中国面临普遍贫困。如今，贫困地区贫困人口的生活环境和生活质量有了显著改善。

口袋越来越鼓了。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入为10371元，是2012年的1.99倍，比全国农村平均增长速度快2.3个百分点。

——短板应迅速填满。到2018年底，贫困地区用电自然村已接近全覆盖；99.2%、88.1%和81.9%的自然村分别有电话、有线电视信号和宽带。

——安全网越织越紧。2018年，贫困地区农民居住在钢筋混凝土或砖混结构房屋的比例为67.4%；贫困地区92.4%的行政村有持有合法医疗证明的医生或卫生工作者。

党的十八大以来，中国加大了对贫困地区特别是深贫困地区的支持力度，促进了东西部扶贫合作，区域扶贫成效显著。"贫困地区与其他地区的差距是由地理环境、资源条件和历史原因造成的."王三桂说，扶贫开发的目标是通过物质资本和人力资本的不断积累，尽可能缩小差距，提高经济活动效率，降低流通成本，改善公共服务。

“缩小地区差距是一个长期的过程。”魏说，确保贫困地区有较高的增长速度，是缩小贫困地区与其他地区差距的前提。依靠科技和制度创新，激活贫困地区的各种资源，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

有必要形成一个可持续的长期机制，以防止重新陷入贫困

今年是努力实现消除贫困目标的关键一年。从表面上看，“三包”还存在一些薄弱环节和突出问题；从这个角度来看，深贫困地区仍然是最难“硬骨头”。

如何解决这些问题？魏说，剩余贫困人口大多集中在自然条件差、生态环境脆弱的深贫困地区，他们大多是因病致贫、无劳动能力的特殊困难群体，难以摆脱贫困。要以深度贫困地区和特殊贫困群体为重点，提高扶贫质量，增强扶贫的稳定性和可持续性。

“必须解决当前的问题，形成可持续的长期机制。”李小云认为，扶贫产业必须有有效的制度保障和可持续发展。

魏指出，要真正稳定脱贫，必须长抓短，标本兼治，通过发展长效扶贫产业，建立稳定增加农民收入的长效机制，防止贫困人口再次陷入贫困。

如何“控制增长”，如何“防止回归”，不仅是当前需要克服的困难，也是2020年后需要解决的长期问题。“绝对贫困问题解决后，扶贫需要从扶贫转向防贫。”洪说，相对贫困将长期存在。反贫困斗争取得全面胜利后，有必要继续努力准确地帮助贫困者。

王三桂说，绝对贫困问题解决后，扶贫开发的重点应转移到进一步缩小地区和人口在收入、消费、基础设施和公共服务等方面的差距。要不断完善社会保障体系，防止相对贫困人口陷入绝对贫困。