国企改革拟研制三年行动方案

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新京报讯(记者、王)今年以来，国有企业改革已经从试点和单一改革转变为行动和综合改革。进入实质性着陆期后，国有企业改革的下一步是什么？11月12日，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议，研究部署下一步国有企业改革。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议提到，未来三年将是一个关键的历史阶段。要落实国有企业改革的顶层设计，研究制定国有企业改革的三年行动计划，明确提出改革的目标、时间表和路线图。

“这是一个重要的判断。从十九届四中全会决定的公布，顶层设计的出台，到三年发展行动计划的提出，国有企业改革经历了夯实基础、架设柱梁、积蓄动力、向深度和广度发展三个阶段。包括未来三年国企改革的目标、时间表和路线图，这将是国企改革的“行动计划”，值得期待。”中国企业研究院首席研究员李进今天告诉《北京商报》。

如何决定三年行动计划？会议强调，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，从优化政府职责、促进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、加强人力资本、妥善解决历史遗留问题等方面对国有企业改革提出了明确要求。既然重大政策已经确定，关键是要抓紧落实。

李进认为:“从目前披露的信息来看，三年行动计划的方向是坚持国有企业市场化改革方向，推动国有企业改革向深度和广度发展。”他认为，推进国有企业混合所有制改革仍将被置于重要位置。

近年来，国有企业改革在混合改革领域不断推进。2019年1-9月，中央企业各级企业新增混合所有制企业600多家。近日，华(港股00370)与秦煤炭运销进行混业改革，第一公用局集团引进外部专业机构增资等频繁的混业改革项目，也反映出改革进入了加速登陆期。11月8日，国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》，细化了中央企业在混合改革中的具体操作规范。

但是，李进也提到了目前国有企业改革实践阶段存在的一些问题。“仍然存在四大问题:目标不明确，时间不明确，路线不明确，具体指标无法量化和评估。例如，如何量化和评估混合所有制改革，过去是50%，现在是70%。目前还不清楚它是刚刚开始还是已经完成。比如，加强对第二项所列国有企业的监管，要完成什么样的授权制度，就必须有一个目标和时间表。”。

会议还强调，要明确任务和措施，在加强国有企业监管、提升R&D创新能力、强化金融硬约束、减少和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资本收益率等关键领域和关键环节，制定量化和可考核的具体指标。“这两句话显示了‘行动纲领’的特点，反映了明确的执行目的和意图。”李进说:“全社会对三年行动计划寄予厚望。按照一般规律，从现在起到明年两会，应该是研究制定国有企业改革三年行动计划的时期，最迟不超过明年上半年。”