以管资本为主 国资委绘制监管职能转变路线图

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国有资产监督管理委员会(SASAC)27日发布的《关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)明确了资本管理的内容和方式，为加快SASAC监督职能转变绘制了路线图。

国有资产监督管理委员会副主任翁明杰表示，下一步，国有资产监督管理委员会将重点落实国有企业改革的重点任务。根据国务院国有企业改革领导小组的部署，要落实国有企业改革的顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动计划，进一步明确由管企业向管资本的转变，形成以管资本为核心的国有资产监管体制改革措施。按照《实施意见》确定的方向和路径，采取了具体的工作措施，确保资本管理重点任务的落实。

《实施意见》指出，从管理企业到管理资本，要实现四个转变:一是转变监督观念，从直接管理企业转向更加重视以出资关系为基础的监督；二是调整监管重点，从注重企业的个体发展转向更加注重国有资本的整体功能；三是完善监督模式，从习惯于行政管理转向运用更加市场化的法律手段；第四，优化监管方向，从注重规模和速度转向注重质量和效率。

为确保转换制度的有效性，《实施意见》提出在明确“管资”重点内容的基础上，同步调整和优化监管方式。具体途径包括:根据SASAC的权力和责任清单，明确责任界限；以公司治理结构为载体，规范权力行使和履行职责；通过分类授权和分散化，激发企业活力；注重加强事后监管，提高监管效率。

根据《实施意见》，资本管理包括五个主要内容。第一，加强对资本分配的全面控制。大力推进国有资本战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。二是加强资本运营，进一步提高国有资本运营效率。三是优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值。加强上市公司市值管理，提高股东回报。第四，维护国有资本安全，进一步构筑防止国有资产流失的底线。第五，全面加强党的领导，以高质量的党建工作进一步引领国有企业高质量发展。

翁明杰表示，结合《实施意见》的印发，SASAC正在加快修订和完善SASAC加快国有资产监管职能转变的权责清单，进一步明确国有资产监管职责的界限；围绕国有资产和国有企业的发展、改革、监管和党建，加快构建国有资产监管大格局。