凝聚合力 注入发展新动能

本篇文章2779字，读完约7分钟

赣州市财政部门和地方政府联手引导金融资源流向赣南老区的民营小微企业、“三农”、扶贫等重点领域和项目，逐渐成为赣州发展的新动力，对支持赣州成为赣、粤、闽、湘三省的边缘区域金融中心，不断推动建立全国普惠金融改革试验区发挥了重要作用。这一共同努力不仅体现了政府与银行同舟共济的良好关系，也是赣州在建立国家普惠金融改革试验区过程中的宝贵经验。

7月中旬，第四届江西省金融机构赣州经济发展对接会在江西省赣州市召开。全省金融机构聚集在一起，签署了32个项目，总金额为203亿元。四年来，赣州财政部门和地方政府合力引导金融资源不断流入赣南老地区的民营小微企业、“三农”、扶贫等重点领域和项目，逐渐成为赣州发展的新动力，对支持赣州成为赣、粤、闽、湘三省的边缘区域金融中心，不断推动建立全国普惠金融改革试验区发挥了重要作用。这一共同努力不仅体现了政府与银行同舟共济的良好关系，也是赣州在建立国家普惠金融改革试验区过程中的宝贵经验。

统一认识，达成共识

要团结我们的努力，我们必须首先统一思想，达成共识。

赣南为中国革命做出了巨大的贡献和牺牲。由于历史原因、自然地理环境等因素，当地经济社会发展一度滞后，脱贫任务十分艰巨。2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式颁布，为赣南的振兴发展注入了强大动力。赣州作为经济发展的强大支柱和重要引擎，创新金融扶贫新模式和新产品，引导金融资源和金融服务重心向企业、农村特别是贫困地区转移，推动赣南等老地区跨越式发展。

为了进一步提高金融服务经济的优质发展水平，赣州市于2017年开始申报创建全国普惠金融改革试验区。事实上，早在此之前，中国人民银行南昌市中心支行就已经开始等待和尝试，以瑞金市为“试验场”，开展普惠金融示范区的初步试点。在当地银行和其他金融机构的努力下，瑞金市建立了覆盖所有城市、乡镇和农村的金融服务体系，金融机构数量和信贷总量大幅增加。但是，在试点过程中也存在一些问题，如跨部门工作推进困难，普惠金融工作积极性不高，尚未形成有效的协同效应。这使即将申请国家普惠金融改革试验区的赣州市认识到，发展普惠金融不仅是金融业的事，也是各级政府的事。

2018年，在中国人民银行赣州市分行的积极推动下，赣州市成立了普惠金融改革试验区建设领导小组，并正式发布了《赣州市建立普惠金融改革试验区实施方案》(以下简称《方案》)。该小组由市委常委、常务副市长任组长，成员包括中国人民银行、银监局和全市12个政府部门。《规划》将制度建设、金融服务、产品创新、政策支持、环境改善、宣传教育六大任务细化为20项具体任务，明确部门职责，依托联席会议的协调配合，确保各项任务和措施落到实处。该方案的制定不仅是赣州建立普惠金融改革试验区的“顶层设计”，也是增强多方凝聚力的关键保证。

专注于克服困难

当“计划”出台时，号角响起。要赢得建立试验区的艰苦战斗，仍然需要克服困难，开出正确的药方。

推进普惠金融首先需要突破的障碍是金融供给不足的问题。为了让所有的市场参与者共享金融服务的雨露，赣州从完善金融服务体系、扩大金融覆盖面和扩大金融业务总量入手。通过大力引进全国性股份制银行、保险公司和证券公司在赣州设立分行，鼓励商业银行加快实体网点建设和机构下沉。仅在2018年，赣州就有两家银行上市并开业，新增27家银行网点，其中11家网点延伸至乡镇。同时，赣州鼓励企业在资本市场上市，利用债务融资工具发展直接融资，积极将“保险资金”引入江西，不断向地方经济抽干金融活水。

推进普惠金融的第二个关键是调动金融机构的主观能动性。针对普惠金融业务低收入、高成本、高风险的特点，赣州市从金融奖励、风险补偿、差异化监管等方面进行了细分。据了解，赣州市建立了县级融资担保和村级互助担保体系，以及政府、保险、担保机构和银行“四位一体”的风险分担机制，率先在江西省创新“产业扶贫信贷环”，将这一模式复制到小微企业、“三农”、创新创业中，形成了全覆盖普惠金融的“五环”信贷产品。这极大地激发了赣州普惠金融发展的内生动力。政府与银行多领域合作的普惠金融产品和服务创新继续推进，金融机构也主动降低和免除利率，并引入尽职调查豁免条款，不断优化金融服务。

推进普惠金融的最终目标是实现普惠金融的可持续发展，使普惠金融不仅是“政策金融”，也是“发展金融”。为此，赣州市从夯实基础入手，加强信用体系建设，促进金融消费者权益保护，规范金融中介机构管理，制定失信联合激励机制和失信联合惩戒机制，缩短赔偿期限，推进金融审判庭建设，多渠道开展金融宣传活动，全方位营造良好的金融生态环境。2018年，赣州市在全国范围内启动了“普惠金融共享平台”，有效整合了政府信息资源和金融信息资源。企业、个人和银行之间的双向信息公开透明，有助于银行及时识别有效需求的客户，同时使赣州的普惠金融体系更具竞争力和包容性。

试验区的建立准备就绪

短短两年时间，赣州普惠金融实践逐渐积聚巨大能量，步入良性发展轨道。据统计，截至今年上半年，赣州市贷款余额为4548亿元，同比增长488亿元，同比增长17.55%，比全省平均水平高出0.45个百分点。其中，普惠金融贷款余额1381.51亿元，同比增长19.22%。随着银行、证券、保险的协调发展，全国共有各类金融机构176家，赣州已成为四省九市金融机构集中、门类齐全的龙头城市。记者在采访中感受到，普惠金融改革试验区的建立给赣州带来的不仅仅是金融数量和形式的变化，还有地方整体金融意识的提升和观念的重塑。

随着普惠金融的逐步出现，越来越多的地方政府部门已经意识到，加快赣南振兴发展离不开省级金融体系的大力支持。在赣南，许多县市主动与金融机构签署战略合作协议，通过金融产品的后交换和合作创新与金融部门对接，先后出台了《关于加快金融业改革和发展的意见》、《政府、银行、企业融资工作对接工作制度》、《金融工作协调联席会议制度》、《金融机构支持地方经济发展信贷激励办法》等一系列措施，推动普惠金融发展。正如江西省委副书记、赣州市委书记李炳军在工业与金融对接会上所说:“皖南发展需要金融机构加大支持力度。政府部门应加强与金融部门的相互沟通和协调，相互帮助，实现合作共赢。”

据了解，试点地区的建立先后完成了两轮征求国务院各部委、中国人民银行总行和江西省委、省政府意见的工作，形成了具有鲜明特色的先进经验。下一步将是启动这些特色体验的专家演示链接。对此，中国人民银行南昌中心支行行长张志福认为，这种平等自主、多方发挥主观能动性、自主规划、务实创新的普惠金融创建方式，正是区域金融改革创新应该坚持的。下一步，中国人民银行将与地方政府和金融机构共同努力，推动甘南从上解决贫困地区贫困人口和企业的融资问题，突破县域金融发展瓶颈，探索金融引擎支持革命老区振兴发展的新途径。