创新模式助力乡村振兴

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我们的记者刘银喜

通讯员徐根明

去年以来，农业发展银行甘肃省分行坚持创新发展理念。继“农民贷款承贷”直接贷款模式后，又创新推出了“统贷共管”模式，分批支持农民专业合作社发展，帮助农民脱贫致富。自2018年以来，本行已向204家农民专业合作社发放3.6亿元流动资金贷款，支持贫困人口人均收入超过2000元。

在农村工业发展中，农民专业合作社是关键主体。2018年初，农业发展银行甘肃省分行通过对定西市渭源县的实地调研，提出了“政府主导、行业带动、规模经营、专款专用、风险可控”的思路，形成了“政府信用增级、农业发展银行贷款、合作贷款、政府担保公司担保、保险公司担保”的农民专业合作社(以下简称“农民合作社承贷”)直贷模式。贷款模式采用“地方政府推荐+农业发展银行调查+合作社贷款+保险公司承保+政府风险基金补偿”的模式，建立了风险分担机制，有效突破了农业政策性金融扶贫到户贷款的“最后一公里”。从2018年4月下旬至今年上半年，本行采用“农民支持贷款”模式，向24家农业专业合作社发放了总计4530万元的工业扶贫贷款，直接带动了5300名贫困人口，间接带动了47400名贫困人口，加快了当地的扶贫进程。

为解决个体合作社支持地方产业发展能力不足的问题，农业发展银行甘肃省分行探索构建了“扶贫公司+龙头企业(合作协会)+农业发展银行+合作社(基地)+农民+专业担保+保险”的产业联合体“统贷共管”模式。作为直接贷款模式的升级版，该模式的核心是统一还贷和多方共同管理，即县、乡、村三级行政机构共同管理贷款；扶贫公司、龙头企业、合作协会(合作社)按照相关协议共同承担贷款管理责任；农业发展银行、担保公司和保险公司应当按照各自职责对贷后风险进行监管。这种贷款模式的主要优势如下:(1)完善了产业龙头带动各种商业实体和贫困户发展的利益联动机制；设立专职财务部门，分别建立合作社的会计核算机制。大额支出由贷款承办人集中审核分配，销售资金返还财务后统一分配。今年上半年，我行通过“统贷共管”模式，先后向庆阳环县142家呼阳养殖合作社、陇西县蘑菇生产合作社等发放了2.9亿元工业扶贫贷款。上述项目可直接创造1600多个就业岗位，并带动7967户已建卡的贫困家庭。