上海“综改试验”26条更加凸显市场化

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开展国有企业区域综合改革试验是进一步深化国有企业改革的重要举措。作为全国国有企业改革的先锋，《上海开展国有企业区域综合改革试点实施方案》终于在9月5日出台。

《实施方案》提出，到2022年，国有资产和国有企业改革发展的重要领域和关键环节将取得一系列成效，建立以管理资本为基础的国有资产监管体系，完善市级经营性国有资产监管全覆盖模式；竞争性企业基本完成整体上市或核心业务资产上市。

“实施方案”明确的时间点和路线图，都预示着上海国有企业改革将进入实施和发展的新阶段。”盘古智库高级研究员吴琪在接受《证券日报》采访时表示，从改革的角度看，上海更立足于国家大战略和上海自身的发展模式，构建符合市场规律的国有企业运行机制。

上海市委书记李强在最近召开的国有企业改革工作会议上强调，要牢牢把握市场化改革方向，全面提高国有企业竞争力。以“放松”和“搞活”为重点，在遵守法律法规的前提下，落实释放权，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，用市场化的思维、手段和机制激发企业的内生活力。

从实施方案的具体内容来看，提出了7个方面的26项改革措施，可概括为“七项努力”:一是着力完善国有资产管理体制。开展国有资产监管机构、国有投资经营公司和国有企业联动改革，优化调整国有资产监管机构职能，修订权责清单。加强国有资本投资运营公司的运营；二是推进混合所有制改革。关键是促进竞争性企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，并发展其他类型企业的竞争性业务上市。要淡化资本的地域性、层次性和所有权属性，实行横向整合、纵向整合和专业重组。进一步推进员工持股，扩大试点范围，适度调整相关交易限制和持股比例；第三，注重激发企业的内生动力。重点是完善市场化运作机制，加大对风险投资企业市场化运作、科技成果共享、国有企业工资决策机制和长期激励约束的探索力度；第四，着力优化国有资产布局结构；第五，着力改善公司治理；第六，着力加强党的领导；第七，重点加强促进协调与合作。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，《实施方案》的出台将推动上海在国有企业改革这个核心领域完成探索和突破；另一方面，上海在探索和调整职工持股的交易限制和持股比例、淡化资本的地域性、层级性和所有权属性、试行国有企业现任领导人退出市级国有企业外部董事、实行职业经理人制度等方面的突破，也将使上海真正走在国有企业改革的前列，在国有企业改革中发挥主导作用。