市场规模超5000亿，家政服务业仍存结构性矛盾

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家政在个人生活中是一件小事，但在国家层面上，整个行业的发展是一件大事。

国务院近日发布了《关于促进国内服务业质量提升和发展的意见》(以下简称《意见》)，这是十八大以来国内服务业迎来的第一个国家政策文件。《意见》提出了一系列促进措施，如支持设立一批国内相关专业，发展员工型国内企业，加强对国内服务业的财税金融支持等。

国家发展和改革委员会副主任连表示，2018年，中国国内服务业经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总数超过3000万人。发展国内服务业对于促进消费、改善民生、扩大就业具有重要意义。

然而，国内服务业仍存在供需结构失衡、市场不规范等问题。

这是管理生活，不是“体力劳动”

崔的公司目前拥有近2万名家政服务人员资源，但市场供求形势仍然有点吃紧。作为广州千一好家庭服务有限公司的副总经理，他对时代财经说:“即使是服务水平差的阿姨也不能在千一好工作，她们可以被送到国内其他公司工作。”

因此，家政服务业员工的专业技能参差不齐，家政服务质量的社会评价也参差不齐。《中国国内服务业发展报告》(2018年)也指出，国内服务业仍面临供给有限、质量低下、结构性矛盾突出的挑战。从目前的现状和发展趋势来看，国内员工无论从数量还是质量上都不能满足国内服务业未来的发展需求。

鉴于家政服务人员短缺和质量参差不齐，《意见》提出应增加一些家政专业。根据《意见》，今后每个省至少有一所本科院校和几所职业院校开设家政服务相关专业。

目前，中国只有少数几所高校开设家政学。根据时代财经中国教育的在线网站，中国只有九所大学有家政学专业。

那么，增设一个家政学专业能解决燃眉之急吗？南京师范大学教授、江苏家政学协会常务副会长熊晓燕在接受时代财经采访时表示，家政学是家政服务业的理论支撑，但通过本科教育和职业教育直接提高家政服务员的技能仍然非常困难。

对此，崔也认为，教育不是提高家政质量的主要问题。“最重要的是看这家公司是否想做好工作。许多职业技能问题可以通过一些管理规定和岗前培训来解决。”

熊晓艳从事家政学研究和推广多年。在她看来，家政学是一门学习和管理生活、让生活变得更好的科学。然而，对于目前大多数从业者来说，家政学已经成为一项劳动工作，因为他们的观念落后，家庭经济条件差。

同时，熊晓燕也指出，由于长期供应不足，很多家政工人缺乏学习热情，没有时间接受专业培训。因此，行业中的一些从业者只能提供粗略和有限的服务，无法满足人们对详细服务的需求。在她看来，只有改进观念，才能从根本上改变行业的服务质量。

以员工为基础的企业严重不足

该意见除了关注个人层面服务质量的提高外，还关注行业管理体制的改革，并提出关注国内员工型企业的发展。

所谓的雇员制是指家政工人作为企业雇员被派遣，他们的工资从企业获得，企业可以监督他们的服务质量和诚信。

事实上，自2016年以来，财政部和国家税务总局已经发布了关于员工家政服务免征营业税的通知，但业界对员工家政服务的实施一直反应平平。根据《深圳劳动关系发展报告》(2018年)，2017年，深圳家庭服务业只有39名员工，约占企业总数的1.8%。

相比之下，目前国内大多数企业都实行中介制度，即以此为平台，将家政工人和雇主联系起来，并向他们收取中介费用。对于企业来说，这是一种低成本、低风险的方法。

“真正实施员工制度的企业很少。同时，国内服务业大多处于相对随意和灵活的状态。目前，完全雇员制不适合国内企业。”崔坦率地说，一方面，真正的职工制度需要购买社会保障，但家政工人工作灵活，下岗频繁，在等待期间由谁来支付社会保障费用仍有争议；另一方面，员工制度使国内公司承担员工在工作中所犯的所有错误，一些国内公司没有这种能力来承担。

对于家政工人来说，他们不想受雇员制度的约束。“现在国内的阿姨越来越少，好阿姨越来越少，所以阿姨们没有工作。通过许多电话，他们有更多的机会找到工作，等待时间也更短。”崔对说道。

“员工制度的实施相当于重新建立一个行业的规范，还有很长的路要走。”熊晓艳指出。

为鼓励内资企业发展员工制度，本意见明确提出内资服务人员可以是灵活就业人员，按照规定自愿参加城镇职工或城乡居民社会保险，并按照规定将失业保险费返还给没有或很少下岗的内资企业。大中城市应率先增加对企业的社会保障补贴。

熊晓燕认为，政府希望通过大力实施该政策来实现这一目标，例如，与国内准入制度合作，规定员工在进入市场前必须接受培训的时间。“这在目前是困难的，但这将是未来的发展方向。”