沪深沈三地率先启动国资国企综改试验

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据国务院国有资产监督管理委员会29日发布的消息，上海、深圳“国有企业区域综合改革试验”和沈阳国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称“综合改革试验”)已正式启动。专家表示，选择这三个城市进行综合改革试点主要是基于不同城市国有企业的不同特点，有利于探索和推进基层国有企业改革。

开展综合改革试验是进一步深化国有企业改革的新举措。综合改革试验将鼓励基层创新，全面推进试验区国有企业改革“1+n”政策的实施，增强国有企业改革的系统性、整体性和协同性。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)要求综合改革试验区大胆探索，勇于创新。到2022年，以党的坚强领导，科学高效的国有资产监管，充分激发国有企业活力，不断增强创新动力，全面实施国家战略，努力成为国有企业改革的高地。

根据部署，上海综合改革试验的重点是深化对经营性国有资产的集中统一监管，扩大职工持股试点范围，探索科技成果共享机制，拓宽外部董事来源等改革领域，促进国有资产和国有企业综合改革形成合力。

深圳综合改革试点重点推进“一类一政策”优化国有资产监管，探索利用限售股、超额分红、中长期绩效奖金等方式建立长效激励约束机制，创新管理和核心骨干股权改革，完善企业科技创新投入作为利润考核机制。

沈阳的专项改革将重点落实振兴东北等老工业基地的目标，积极稳妥推进混合所有制改革。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心的研究员周告诉记者，三个城市的国有企业的特点是不同的。上海的国有企业资本雄厚，而深圳的国有企业主要集中在基本的公益领域。上海有望突出自贸区的区域特色，推进国有及国有企业改革。另一方面，深圳将着力建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业运行机制。沈阳作为东北地区的代表，将着力于进一步推进市场化，全面解决历史遗留问题。

国务院国有资产监督管理委员会表示，将允许三地中央企业和其他地区国有企业根据综合改革的需要落实相关政策，真正实现顶层设计和基层创新的良性互动，最大限度地发挥改革合力，推动国有企业改革取得实效。

在基层国有企业的全面改革中，激励机制被放在了非常重要的位置。事实上，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)在制定政策时，一直把加强激励放在重要位置。但是这个问题还没有完全有效地解决。

近日，国有资产监督管理委员会副主任孟建民在接受媒体独家采访时表示，目前，上市公司实施股权激励还远远不够，空在下一阶段仍有很大空间加强积极激励。

据悉，国资委(SASAC)将进一步完善政策，发布今年内对央企控股上市公司实施股权激励的操作性指导文件，明确子企业股权激励方案下放集团公司审批后的工作机制，优化绩效考核条件，研究解决实际收入封顶问题，最大限度释放改革红利。