搭建养老第三支柱需凝聚政策合力

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要解决为大众养老的问题，我们需要共同努力来解决这个问题。近日，国务院办公厅下发《关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》，同意建立民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。

由于我国人口老龄化形势相当严峻，促进养老服务体系建设的相关措施也在加快。根据国家统计局发布的数据，截至2018年底，中国60岁及以上人口约为2.5亿，占总人口的17.9%。其中，65岁及以上人口为1.67亿，占总人口的11.9%。正是在居民养老保障需求日益突出的背景下，中国近年来不断推进个人养老保险第三支柱的发展，并取得积极成效。但是，从实际情况来看，仅仅依靠保险业唱响“独角戏”来构筑居民养老保障的坚实第三支柱是远远不够的。

以近年来备受关注的保险养老社区为例。截至去年底，8家保险机构投资678亿元，在全国18个省市建立了29个养老社区，覆盖面积约1200万平方米，床位4万多张。随着人们对养老保障需求的增加和释放，越来越多的保险公司渴望尝试。

然而，仅靠单一的手段或一个行业的力量永远无法解决养老问题。这次成立的养老服务机构间联席会议由21个部门和单位组成，包括民政部、发展和改革委员会、中国人民银行和中国保险监督管理委员会。养老服务覆盖面广，涉及多个领域。老年社区是解决居民养老问题的重要选择，具有广阔的发展前景。然而，作为一项综合性的大型工程，保险业在积极建设老年社区的过程中也需要多方的政策支持，共同推进这一探索。

具体来说，首先，就土地性质而言，并没有对“老工业用地”进行排他性分类。由于这种限制，老年项目只能根据商业服务、商业办公、医疗保健等性质进行征地，土地成本相对较高。这不仅使一些有兴趣参与的保险公司望而却步，还增加了已经建立老年社区的保险公司的投资风险和运营成本。同时，与国外许多不需要缴纳房产税的养老社区相比，我国目前发展起来的养老社区仍然需要缴纳房产税。笔者还了解到，目前国家财政补贴政策主要针对的是公立和私立的非营利性养老机构，而工商注册的营利性养老机构，如保险型养老机构群体，缺乏补贴政策的支持，而目前我国的养老机构群体还缺乏统一的建设标准，因此养老机构群体的建设亟待规范。此外，要摆脱养老社区面临的“瓶颈”和“痛点”，如医疗护理一体化的制度和制度障碍，高素质管理人才和护理人才的短缺等，也需要养老服务部际联席会议中的许多部门给予重点政策支持。

备受期待的递延税款养老保险也是如此。自去年5月1日起，上海、福建省(包括厦门市)和苏州工业园区开始实施个人所得税延伸养老保险。从试点情况来看，从今年开始到4月，试点地区累计实收保费约7000万元，保额约4万件，低于市场预期。为了改变目前延税养老保险的现状，使其真正承担起解决居民养老保障问题的重要使命，还需要各部门形成合力，完善政策，推进试点工作。

从以上可以看出，推进个人养老保险第三支柱建设，不仅需要保险业自身抓住机遇，还需要各种政策的协调支持。《关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》表明，养老服务部际联席会议制度的主要职能包括协调合作开展全国养老服务工作，研究解决养老服务工作中的重大问题，完善养老服务体系；加强各地区、各部门的信息沟通和相互合作，及时总结工作成果，推广先进做法和经验。这无疑有利于促进各部门之间的沟通与合作，凝聚为养老服务体系建设的强大政策合力。只有这样，个人养老保险的第三支柱才能更快、更牢固地建立起来。