上海深圳同时打响区域性国资国企综改试验发令枪

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上海:加快推进混合改革，加快培育世界级企业

上海国有企业改革工作会议于8月21日召开。上海市委书记李强在会上指出，深化国有及国有企业改革是关系上海长远发展的大事。要全面落实《上海市开展国有企业区域综合改革试验实施方案》，以更大的使命坚定推进上海国有企业改革，以更多的实际措施不断深化国有企业创新突破，以更强的合力推动各项改革任务的落实，取得实效。

市委副书记、市长应永主持会议。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国有资产监督管理委员会副主任翁出席会议并讲话。

李强指出，要深刻认识开展国有资产和国有企业综合改革试验的重大意义，就要认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持“两个不动摇”，把国有资产和国有企业改革深化到底。要牢牢把握战略职能定位，切实肩负起国有企业的使命，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制和现代国有企业制度。要牢牢把握市场化改革方向，全面提升国有企业竞争力。以“放松”和“搞活”为重点，在遵守法律法规的前提下，落实释放权，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，用市场化的思维、手段和机制激发企业的内生活力。我们必须牢牢把握高质量发展的根本要求，不断优化战略结构布局。

有优势、有潜力的企业要努力成为行业竞争的“龙头企业”，把更多的资源配置到优质企业、优势产业、功能战略性产业、关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域，努力成为实施“三大任务、一大平台”的排头兵，打造“五个中心”的主力军，打造“四大品牌”。要牢牢把握资本经营的主要手段，不断增强国有经济的控制力，在保持和增值的基础上，使国有资本变得更强、更优，真正实现从企业经营到资本经营的转变，探索以国有资产管理创新推动国有企业改革和发展的新途径。

李强强调，要围绕重点领域和关键环节，全力以赴，深入推进，确保综合改革试验的目标任务如期实现。加快完善公司治理结构，充分重视公司章程的重要作用，注重董事会治理，促进各治理主体更好地发挥作用，形成各司其职、各负其责、协调运行、有效制衡的公司治理机制。加快混合所有制改革，积极吸引优质资本，深化国有企业股权多元化，深化战略合作，有效转换和搞活机制，更加灵敏高效应对市场竞争。加快培育世界一流企业，着力提升核心竞争力、行业引领力和全球影响力。聚焦主业，聚焦产业链关键环节和价值链高端，积极参与行业规则和技术标准的制定。扩大国际战略布局，提高全球资源配置能力。要加快培养优秀的企业家，就要培养政治家的感情，有道德和信念，并愿意承担责任；我们还应该发扬企业家精神，管好企业，发展有前途的企业。加快国有资产监管职能转变，加强分类监管，按照市场竞争、金融服务和功能保障的不同类别进行职责划分、授权和评估。深化国有资本投资运营公司试点，深化国有资本授权经营制度改革。

应永指出，要提高政治地位，强化改革方向，按照会议部署要求，全面探索和推进国有企业改革发展，为全区国有企业改革发展创造有利环境。要把握上海的特点，以国有资产管理创新带动国有企业的改革和发展。在探索国有资产监管机构、国有投资经营公司和国有企业联动改革中，深化混合所有制改革，推进公开化和市场化联合重组，努力打造一批国有企业改革带头人。要明确各方责任，完善推进机制，营造全社会理解和支持国有企业改革的良好氛围。

翁明杰指出，上海的国有资产和国有企业改革始终走在全国的前列，创造了许多好经验、好做法，在全国发挥了带头作用。开展国有及国有企业区域综合改革试点，要注重基层主动性，推进国有及国有企业改革全面深化，突破改革瓶颈，在重要领域和关键环节取得决定性成果。要坚持问题导向，狠抓综合改革方案实施，加强区域内改革协调，努力打造全国国有资产和国有企业改革先进示范样本。

市委常委、常务副市长陈印对区域性国有企业综合改革试点作出了具体部署。上海电气(601727，诊断)集团有限公司和老凤翔(600612，诊断)有限公司分别代表市属国有企业和地区国有企业做了交流发言。

深圳“39条”:推进国有资产向上市公司集中

《上海证券报》获悉，《深圳地区国有企业综合改革实施方案》已经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过。按照规划，深圳将从9个方面进行39项试点探索，力争成为党的坚强领导、国有资产监管科学高效、国有企业活力充分激发、创新动力不断增强、国家战略全面实施的国有企业改革高地。

按照规划，这次综合改革试验的主要目标是，到2022年，率先突破国有资产和国有企业改革的重要领域和关键环节，把工作做得更好。深圳市属企业总资产达到4.5万亿元，资产负债率保持在65%以下，年经营收入达到6000亿元，利润总额达到1000亿元，净资产收益率居全国领先地位。

推动国有资产向上市公司集中，已成为深圳此次综合改革试验的亮点。根据规划，到2022年，深交所将力争实现SASAC直属企业原则上拥有一家以上上市公司。

打造一批大型国有骨干企业

根据规划，深圳国有企业区域综合改革试验将重点提高国有资本效率，增强国有企业活力，重点建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业运行机制。具体措施有39项，包括推进“一类一政策”优化国有资产监管，全面建立长效激励约束机制，创新管理和核心骨干持股改革。

按照规划目标，到2022年，我们要率先突破国有企业改革的重点领域和关键环节，把工作做得更好。国有企业党建更符合新时期党建工作的总体要求，国有资产监管体制更符合资本管理的要求，国有企业运行机制更符合企业发展规律的要求，国有资本布局更符合现代经济制度建设的要求。

建设国有资产管理体制创新先导区、国有企业综合改革示范区、国有资产综合监管先导区、中部地区国有资产与国有企业深度合作区、国有企业优质发展先导区，努力成为全国国有企业党建工作的排头兵，深圳将成为党的领导能力强、国有资产突出、国有企业竞争力强的国家标杆和制度高地。”该计划已明确提出。

近年来，深圳市国资局大力深化国有资产和国有企业改革，使之更强、更好、更大。2018年，深圳企业质量效益创历史新高，总资产达到3.1万亿元；利润总额突破1000亿元，达到1074亿元，同比增长16.4%；营业收入5000亿元，同比增长23.5%；缴纳税款923亿元，同比增长26.8%。在全国37个省级监管体系中，深圳企业总资产排名第五，总利润、净利润和成本利润率排名第二。

根据该计划，到2022年，深圳的国有企业制度将培养更多具有全球竞争力的世界级企业。深圳市属企业总资产将达到4.5万亿元，资产负债率将保持在65%以下，年经营收入将达到6000亿元，利润总额将达到1000亿元，净资产收益率将处于全国领先地位。推动85%以上的国有资本聚集在以基础设施和公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域；建设一批大型国有骨干企业，力争形成一、二家财富500强企业、六、七家资产超过1000亿元、两个市场价值超过1000亿元的优势企业集团。

促进国有资产向上市公司集中

值得注意的是，在该方案中，“上市公司”已成为一个高频词，上市公司在“定位准国有资产功能、优化国有经济战略布局”、“落实以资本经营为主的要求、完善国有资产管理体制”和“发挥混合所有制改革的主导作用、构筑现代企业制度的产权基础”等方面都有所举措。

目前，深圳国有资产控股的上市公司有26家。近两年来，共有2家直接管理企业整体上市，2家ipo，4家上市公司被收购，资产证券化率达到55%。

根据规划，深圳将继续实施“上市公司加”战略，依托境内外多层次资本市场，综合运用股权、基金和资金运作模式，推进资源资产化、资产资本化和资本证券化。大力推进国有企业上市为实现集团公司整体上市创造了条件，加大了上市公司市场化并购的力度，促进了国有资产向上市公司的集中，使上市公司成为深圳国有企业资本经营的主要组织形式和重要载体。到2022年，原则上每个SASAC直属企业将拥有一家以上的上市公司。

深圳投资控股公司将承担“完善国有资本投资公司职能”的重要任务，通过加强国有股权的投资、经营和管理，促进国有资本做强、做优、做大。到2020年，我们将力争成为世界500强企业之一，控股10多家上市公司。

深圳市袁志投资有限公司承担“打造全国国有资本运营公司标杆”的责任，将重点推进并购重组、培育战略性新兴产业、战略性市场价值管理和发展产业基金，推进市场化股权运作。全面提升参与市级国有资产整体资本运营的深度和广度，推动业务模式创新走在全国前列，盈利能力领先全国。到2020年，公司总资产将超过1000亿元，新增两三家控股上市公司。