新设六大自贸区！全面推动国民待遇+负面清单 六试点定位有何不同

本篇文章6541字，读完约16分钟

今年是中国自由贸易试验区建设的第六年。上海自由贸易试验区自2013年建立以来，已分三批建成，形成了东、西、北、南“1+3+7+1”的改革开放创新格局。六个新的自由贸易试验区的批准意味着中国内陆沿海省市的九个省和一个自治区已经建立了自由贸易试验区。

8月26日，国务院发布了《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)和(黑龙江)自由贸易试验区总体规划》。以前，这六个地方的声音最高。商务部副部长兼国际贸易谈判代表王受文表示，新建立的六个自贸区凸显了进一步开放。

自由贸易区建设是中国对外开放战略的重要支点，今年是加快建设自由贸易试验区的一年。在过去，上海自由贸易试验区的新区登陆，在后来，六个新的自由贸易试验区被批准。根据这份文件，这次批准建立自由贸易区的六个地方被分配了差别化改革的试点任务。从区域上看，这些城市主要位于环渤海地区、长江三角洲地区和“一带一路”沿线。

《总体规划》强调，自贸区建设要强化底线思维和风险意识，完善风险防控机制，实现区域稳定、安全、高效运行，切实维护国家和社会安全。各有关部门要及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。要形成更多可以复制和推广的改革经验，充分发挥示范带动作用。

内陆沿海省份和自治区建立了自由贸易区

在今年的20国集团大阪峰会上，中国宣布了一系列重大开放措施，包括建立六个新的自由贸易试验区，这引起了各方的关注。

今年是中国自由贸易试验区建设的第六年。上海自由贸易试验区自2013年建立以来，已分三批建成，形成了东、西、北、南“1+3+7+1”的改革开放创新格局。六个新的自由贸易试验区的批准意味着中国内陆沿海省市的九个省和一个自治区已经建立了自由贸易试验区。

除海南岛自由贸易区和上海自由贸易试验区外，前三批建立的其他自由贸易区总面积约为120平方公里。

记者了解到，六个新设立的自由贸易试验区的总用地面积约为120平方公里。具体来说:

山东自由贸易试验区覆盖济南地区、青岛地区和烟台地区，总面积119.98平方公里；江苏自由贸易试验区覆盖南京地区、苏州地区和连云港(601008，诊断股票)地区，总面积119.97平方公里；广西自由贸易试验区包括南宁区、钦州港区和崇左区，总面积119.99平方公里；河北自由贸易试验区包括雄安区、正定区、曹妃甸区和大兴机场区，总面积119.97平方公里；云南自由贸易试验区覆盖昆明地区、红河地区和德宏地区，总面积119.86平方公里；黑龙江自由贸易试验区覆盖哈尔滨、黑河和绥芬河，总面积119.85平方公里。

为什么自由贸易区基本上是120平方公里？中国国际经济交流中心副主任魏建国在接受媒体采访时表示，这主要是为了方便监管，让更多行业落地，发挥辐射和推动作用。

这六个地方的改革试点任务各有侧重

差别化试点改革是六个新建立的自由贸易试验区的最大特点。今天公布的六个自由贸易试验区的总体规划提出了不同侧重点的差别化改革试点任务。

具体而言，山东自由贸易试验区将重点加快新旧发展动能的不断转换，发展海洋经济，形成对外开放的新高地，并在培育新的贸易形式和新模式、加快发展海洋特色产业、探索中日韩地方经济合作等方面提出具体措施。

江苏自由贸易试验区提出了提高海外投资合作水平、加强对实体经济的金融支持和支持制造业创新发展的具体措施，重点建设开放型经济发展先导区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

广西自由贸易试验区形成了21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要门户，围绕建设面向东盟的新型国际陆海贸易通道，提出了畅通国际通道、建设东盟合作试验示范区、建设西部陆海连通门户港等具体措施。

河北自由贸易试验区提出了支持国际商品贸易发展和生物医药、生命健康产业开放发展的具体措施，重点建设国际贸易和物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先导区。

云南自由贸易试验区着力打造“一带一路”与长江经济带互联互通的重要通道，打造连接南亚和东南亚的重要节点，推动形成面向南亚和东南亚的中国辐射中心，开拓前沿。提出了创新边境跨境经济合作模式、加强科技领域国际合作的具体措施。

黑龙江自由贸易试验区围绕深化产业结构调整、打造俄罗斯与东北亚区域合作中心枢纽，提出加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展、打造俄罗斯与东北亚交通物流枢纽的具体措施。

根据上述目标，各地提出了自己的措施和计划。

山东已将“发展高质量海洋经济”和“深化中日韩区域经济合作”列为区域总体规划的主要任务和措施。建议“建设东北亚水产品加工贸易中心”，“支持自贸试验区有条件的金融机构提供各种涉海金融服务”，“支持涉海企业参与国际标准制定”，“完善山东省中欧列车运营平台，建设连接东西日韩和西部欧亚大陆的大东西互联通道”，“建设高标准的中韩(烟台)工业园区，创新“两国两园”合作模式，”，

江苏以积极服务国家为战略，推进“一带一路”枢纽建设，推进长江经济带与长三角区域一体化。“推动中欧班列(连云港)纳入中欧安全智能贸易通道试点”，“支持自贸试验区企业与相关国家机构合作，参与海外经贸合作区和能力合作区建设”等。

广西已将“建设面向东盟的国际陆海贸易新通道”和“形成“一带一路”有机联系的重要门户”纳入区域总体规划的主要任务和措施。建议“支持北部湾港(000582)成为中西部地区的海铁联运列车”，“加强南宁空港和南宁国际铁路港的服务保障能力”，“加快中国-东盟信息港建设”。加强与东盟国家在北斗导航、大数据、人工智能等行业的合作，“打造西部陆海互联互通的门户港口”，“打造中国与印度支那半岛的陆地门户”。

河北省将“引领熊安新区优质发展”和“促进京津冀协调发展”列为区域总体规划的主要任务和措施，并提出“支持股权众筹试点在熊安证券交易所先行先试”、“推广基于区块链的大数据可信交易、电子身份认证等技术”、“鼓励企业开展免疫细胞治疗、单克隆抗体药物、基因治疗和组织工程等新技术研究”。允许企业依法开展新的生物治疗业务，“建立人类遗传资源临床试验备案制度”，促进京津冀产业协同创新，促进要素跨区域流动。

云南已将“创新沿边经济社会发展新模式”和“加快建设面向南亚和东南亚的中国辐射中心”纳入区域总体规划的主要任务和措施。建议“依托跨境经济合作区和边境经济合作区开展国际能力合作”，“支持“走出去”企业以境外资产和股权、林权、采矿权等权利作为抵押获得贷款”，“支持云南及周边国家建设科技成果孵化基地和科技企业孵化器”，“以市场为导向， 设立一批专项投资基金”、“加快建设孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊和中国-印度支那经济走廊，建设区域交通大动脉”、“建设昆明国际航空公司空枢纽和空港口型国家物流枢纽”、“加快创新”

黑龙江省将“培育东北振兴发展新动能”和“建设以俄罗斯和东北亚为重点的开放合作高地”纳入区域总体规划的主要任务和措施。建议“允许企业生产和出口符合进口国注册产品标准的药品”，“积极争取包括哈尔滨航空公司空枢纽建设所需的第五航权在内的国际航行权”，“建设国家进口能源储备基地”，“支持自由贸易试验区企业“走出去”开展海外农业合作”，“允许自由贸易试验区注册符合要求”

推动全面实施“国民待遇+负面清单”

在这六个地方的总体规划中，几乎都提到了“外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度”和“探索建立外商投资信息报告制度”。

投资自由化最重要的表现之一是实行国民待遇加准入前负面清单的管理制度，这也是十八大以来对外开放的标志性举措。

商务部外商投资管理司司长唐曾表示，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度有两层含义:一方面，它不断减少准入限制；另一方面，是在准入阶段实行国民待遇。

今年7月30日，新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》正式实施，与上一版相比，外商投资准入负面清单项目从45个减少到37个。

此外，六国还在深化投资自由化便利化、完善投资促进和保护机制方面提出了各自有针对性的措施。

如山东、广西、河北、黑龙江都提出了“鼓励金融机构提高处置境外资产或权益的能力，支持‘走出去’企业以境外资产、股权、矿业权等权益作为抵押获得贷款。”

山东还提出“支持外商投资企业参与氢能汽车标准的制定”。

江苏提出要进一步提高海外投资合作水平，大力发展总部经济，“实施重大外商投资项目‘直通车’制度”，“推进企业跨境金融结算中心集群发展，在跨国公司总部实行外汇资金集中运营管理”，“跨境金融结算中心经批准后可进入境内银行间外汇市场。”

广西提出要提高海外投资合作水平，“深化文化创意和体育赛事国际合作，依托现有交易场所开展表演艺术和文化创意知识产权交易”，“鼓励企业‘走出去’开展周边国家农业合作”等。

注重培育新的贸易形式和新模式

自由贸易区是促进中国贸易转型升级的试点项目。在六地的总体规划中，也提到了培育新贸易形式的新模式，以不断优化贸易结构，提高贸易便利化水平。

从商品方面看，山东、广西、河北、云南、黑龙江等地都提出开展汽车平行进口试点。平行进口汽车是指贸易商未经品牌制造商授权，从海外市场购买并引入中国市场销售的汽车，也就是俗称的“平行进口”汽车。从2015年开始，它将在中国试点。与通过授权渠道销售的汽车相比，平行进口汽车的优势在于它们更便宜。据媒体报道，消费者购买一辆进口汽车可以节省几十万元。根据工会联合会最新月度数据，尽管汽车销售压力仍然很大，但奢侈品牌零售终端保持了良好的表现。

此外，山东还提出“研究授予自贸试验区合格企业原油进口资格”。

广西提出“优化全球生物医药合作研发中特殊检验物品的检疫流程”，“支持首次依法建设药品和生物制品进口口岸”，“开展通信设备进口和再制造试点”。

江苏提出“支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立商品期货保税交割仓库，开展期货保税交割、仓单质押融资等业务”，“探索建设服务贸易境外推广中心，构建中小微型服务贸易企业融资担保体系”，“建设以数字贸易为标志的新型服务贸易中心”。

河北提出支持国际商品贸易发展，建设国际贸易和物流的重要枢纽，“依托现有交易场所，依法开展矿石、钢材、煤炭、木材、天然气、粮食、食糖等大宗商品的现货交易”，“支持设立航运保险机构”和“积极争取石家庄正定国际机场航空公司空枢纽建设，包括第五航次。

云南提出创新综合贸易监管模式，通过创新推动跨境电子商务发展，培育新的商业模式。“加快5g产业体系建设，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，“支持云南设立汽车进口口岸，开展汽车平行进口”，“医疗机构可按规定开展干细胞临床前沿医学技术研究项目”，“大力发展中医药服务贸易，推动中医药海外创新发展”。

黑龙江提出要提高贸易便利化水平，培育新的贸易模式，“在风险可控的前提下，优化鲜活农产品检验检疫流程，研究确定与周边国家的鲜活农副产品清单。”

开放金融业实现关键突破

开放金融业的根本目的是为实体经济的发展服务。也就是说，通过“简政放权”和“深化外汇管理体制改革”，将极大地促进实体经济的各项经济活动，释放经济发展的活力。

在六地的总体规划中，几乎都提到要扩大人民币跨境应用，促进跨境投融资，探索实施金融创新。与此同时，一些地方也做出了相关安排，如“探索自贸试验区上市公司外国股东直接参与上市公司的配售和发行，支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划”，以及“推动金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币之间的区域性交易”。

山东提出“探索人民币资本项下出口贸易项下返还人民币的方式，重点推进人民币在贸易和投资中的跨境使用。”支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。支持自贸区试点银行按要求发放境外人民币贷款。探索自贸试验区金融机构按照规定开展跨境资产转移等业务时使用人民币计价结算方式，纳入全面跨境融资宏观审慎管理。”“支持根据法律法规在自贸试验区设立外资金融机构。

探索成立专门从事国内股权投资的基金公司。支持外资股权投资管理机构和外资风险投资管理机构在自贸试验区启动和管理人民币股权投资和风险投资基金。”，“探索发展私募股权投资二级交易基金。鼓励创新知识产权保险业务，开展专项改革和创新基金管理服务。"

江苏提出扩大金融对外开放，加强对实体经济的金融支持，促进对科技创新的金融支持。“探索自贸试验区上市公司的外国股东直接参与上市公司的配售和发行。支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划，加强反洗钱、反恐怖融资、反偷漏税工作，扩大资本项目收入结汇便利支付试点规模，依据法律法规创新绿色金融产品和服务，鼓励保险公司创新产品和服务为能源化工行业提供保障，研究建立跨境双向股权投资基金，研究发展合格境内投资企业(qdie)

广西提出建设开放的东盟金融门户，推进跨境投融资便利化，“通过银行间市场推动人民币和东盟货币区域上市”，以及“支持自贸区试点银行按规定发放境外人民币贷款”。支持金融机构和企业在境外发行人民币债券并返还使用。在宏观审慎管理框架下，探索自贸区金融股权交易平台，开展海外银行不良资产转移业务。放宽跨国公司外汇资金集中运营和管理的准入条件。扩大企业资本金结汇外汇资金的使用。支持企业海外母公司按照有关规定在中国发行人民币债券。支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。鼓励跨境电子商务活动使用人民币结算。加强重大风险识别和系统性金融风险防范。加强反洗钱、反恐怖融资和反偷税”。

河北提出强化金融服务功能，深化外汇管理体制改革，推进跨境人民币业务创新。研究开展合格境外有限合伙人和合格境内投资企业试点，放宽项目投资限制，增加基金持有量比例”，“加强反洗钱、反恐融资、反偷税工作”，“探索研究合格的金融租赁公司和商业保理公司进入银行间外汇市场”，

云南提出扩大金融领域开放，推进跨境人民币业务创新发展，促进跨境投融资，“支持南亚和东南亚有条件的金融机构设立外资金融分支机构(证券、期货经营机构除外)”，“研究推动金融机构参与周边国家人民币与非主要国际储备货币的区域交易”、“放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件”等。

黑龙江提出推进跨境投融资便利化，提升金融服务功能，“研究开展直接投资、外债和境外上市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点”。

以创新推动高端制造业发展

在经济全球化浪潮的推动下，中国制造业正处于一个全新的发展阶段。如何实现制造业的“引进来”和“走出去”也是一个非常重要的问题。

今年以来，高科技制造业和服务业仍然是外国投资者最青睐的行业。从各部和各委员会最近的声明来看，下一个政策方向是鼓励外资投资高科技制造业和其他领域。这也反映在六个地方的总体规划中。

山东提出加强创新能力建设，促进医药产业发展，完善知识产权保护和应用体系，优化港澳台人才发展环境，支持海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台建设“自贸试验区内的医疗机构可以按照有关规定开展干细胞临床前沿医学技术研究。”完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和质押处置便捷机制

江苏提出支持制造业创新发展，促进现代服务业集聚发展，“打造全国集成电路设计服务业创新平台，打造全国医疗大数据中心”，“探索高端装备绿色再制造试点”，“加快质子放射治疗”。系统、手术机器人(300024、诊断单元)等大型创新医疗(002173、诊断单元)设备和创新药物审批，“鼓励外商投资设立研发点”建设国家合作创新园区和合作创新中心，完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和便捷处置质押机制，探索和放宽自贸试验区高层次、急需的境外专业人才聘用条件，创新国有建设用地开发、利用和监管模式。

广西提出要加强对科技创新的支持和引导，推进人力资源领域的改革。“支持为创新创业型企业提供股权与债权相结合的融资方式”，“完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和质押物便捷处置机制”。

河北提出推进高端高新技术产业开放发展，支持生物医药和生命健康产业开放发展，支持装备制造业开放创新，“试点进口和再制造高附加值大型成套设备和数控机床、石油钻井产品等关键零部件。”