济宁“一宗一策”，已盘活953亩闲置土地

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济宁新闻网消息(记者冯斌曲勇通讯员曹宗国杜志波赵学军)位于济宁市邹城经济开发区的敖静公司，经过试生产已具备大规模生产的条件，预计6月份全面投产，主要出口甜叶菊到欧美。作为济宁市新旧动能转换的一项重大工程，该企业一度因土地利用而陷入困境。得益于闲置低效土地的盘活和利用，优质工程终于顺利落地。

“根据济宁市的实际情况，我们正在全面落实‘一个案例，一个政策’的倡议，并尽一切努力解决闲置土地的存量，特别是好项目和大项目。”济宁市自然资源和规划局相关负责人表示，今年以来，全市已盘活和利用了近1000亩闲置土地23宗。

山东敖静生物科技有限公司是一家高科技民营企业，专注于从天然植物中提取的甜味剂——甜菊糖甙的功能性研发和生产。这是济宁市新旧动能转换的重大项目，也是邹城市的重点招商企业。项目在邹城经济开发区落地之前，企业一直在寻找合适的土地。这时，一块闲置的土地进入了企业的视线。

原来，当时邹城经济开发区引进了山东益克曼科技有限公司，是由泰山学者钟主持的高端生物制造企业，专业生产全降解材料聚羟基脂肪酸酯(pha)。

该项目占地196亩，计划分两个阶段建设。由于该项目的研发时间较长，从项目落地到山东省科技厅的成果鉴定间隔时间为5年。随后，该项目也得到了国家“863”计划和山东省“火炬计划”的支持。

获得多项专利和许可证后，埃克曼公司建成了年产5000吨pha材料生产线的第一期工程，生产了五大类20多个品牌的pha产品，其性能跨越纤维、塑料、橡胶、热熔胶等不同类别。先后获得欧盟、美国等权威机构的相关测试，并成功进入国外市场。

但是，由于该产品市场不成熟，还没有形成规模。埃克曼公司二期建设遇到困难，导致闲置土地88.26亩，每年应缴纳新增城市土地使用税588，560元，不仅造成土地资源闲置，还增加了企业的税收负担。

一项旨在振兴闲置和低效土地的专项运动的启动，不仅减轻了埃克曼公司的负担，也为敖静生物项目的登陆增加了空空间。

原来，在盘活闲置土地专项行动开始后，经过国土资源部等国家相关部门的同意，当地政府在第二阶段成功收回了88.28亩闲置土地，完成了土地变更登记，并在下月降低了这部分城镇的土地使用税，使企业可以轻装上阵。

凭借优越的地理位置和完善的基础设施，这块原本闲置的土地得到了即将启动甜叶菊生产项目的山东敖静生物科技有限公司的青睐，甜叶菊是一种出口欧美的天然高端单糖，附加值高，具有良好的经济和社会效益。

“土地变更在4月份完成，我们在6月份成功着陆。仅仅两个月后，我们的工厂就按时建成了，现在我们具备了大规模生产的条件。”据山东敖静生物技术有限公司负责人介绍，项目总投资1.8亿元，项目全面投产后，年销售收入9000万元，出口创汇1000多万美元，年利税500万元。

据悉，敖静生物已在美国的洛杉机和芝加哥、俄罗斯的叶卡捷琳堡、欧洲的荷兰和瑞典设立了海外R&D和营销公司，其80%的产品出口到欧洲、美洲、日本、巴西等国家。

“在节约和集约用地方面，我们一直在探索新的方法和新途径，如支持企业返还闲置和低效土地，降低相应的应纳税额，让企业轻装上阵；同时，收回的土地满足了新项目的用地需求，提高了土地资源可持续发展的保障能力。”据邹城市自然资源和规划局有关负责人介绍，在总量不变的基础上，通过盘活闲置土地资源，提高土地利用率和投入产出水平，每亩效益将实现乘数增长，从而实现土地资源的节约和集约利用。

目前，济宁市自然资源和规划局根据全市具体情况，实施“一案一策”倡议，推进重点项目建设，并全力解决现有闲置土地。

“目前，我们主要分为四种类型，其中一种是由于企业原因尚未开工建设的闲置土地。”济宁市自然资源和规划局开发利用科的工作人员表示，鉴于这种情况，如果超过一年未按约定开工，将按规定收取土地闲置费；两年以上未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权；对于难以实施的，由当地政府牵头，相关部门配合实施联合处置。

“仍然坚持‘使用第一’的原则，通过面谈和信用处罚等综合行政、经济和法律措施，敦促企业限期发展。”该工作人员还介绍说，为了发展文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、中创空房、互联网+等新产业和新业态，实施了继续按原用途和土地权利类型使用土地的五年过渡政策。

另外，对于因政府或企业原因已经开工的闲置土地，要消除开工障碍，促进项目尽快开工。积极推进处置“涉法诉讼”闲置土地，切实解决“涉访拘留”闲置土地问题。

截至目前，2020年，济宁市已盘活利用23块闲置土地953亩，计划全年盘活1565亩以上。