人民日报海外版：减税降费实施效果良好

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最近，财政部公布了前三季度的财政收支情况。数据显示，1-9月，全国一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%；全国一般公共预算支出178612亿元，同比增长9.4%。细看这份“国民账户”，前三季度，积极的财政政策提高了效率，各种减税和减费政策刺激了市场参与者的活力。与此同时，财政支出增长迅速，并大力支持稳定增长和(港股0001)保民生等重点领域的投资。

空以前的减税和减费规模

自今年1月1日起，小微企业个人所得税包容性减税和特殊附加扣除政策正式实施。此后，随着空.减税和减费规模的扩大，深化增值税改革、降低社会保险费率等政策也相继出台

这在财政收支中得到了明显的体现。数据显示，自5月以来，国家税收收入持续下降，5月至9月分别同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1月至9月累计下降0.4%。

具体来说，主要税种同比下降或仅略有增加。其中，工业企业实际缴纳的增值税收入下降4.1%；企业所得税同比增长2.7%，增幅同比下降9.8个百分点；个人所得税下降29.7%；进口货物增值税和消费税下降8.1%。在去年同期大幅下降19.3%的基础上，今年1月至9月，行政事业性收费下降了0.1%。

"减税、减费的实施效果良好."财政部税务总局一级稽查员徐国桥表示，目前，制造业等主要行业税收负担明显减轻、建筑业和运输业税收负担减轻、其他行业税收负担只减不增的“三包”要求已初步实现。同时，坚持包容性减税和结构性减税并举，重点减轻小微企业税收负担，重点支持民营和小微企业发展。在税收减免和费用减免的优惠下，企业的成本负担得到有效减轻，有效促进了企业增加对R&D的投资，增强了市场信心和经济增长潜力，进一步增强了居民的消费活力。

徐国桥说，今年的政府工作报告提出，减税和减费将使全年企业税收负担和社会保障缴费减少近2万亿元。从目前的实施情况来看，每年的减负幅度将超过预期。

财政收入运行平稳

在减税、减费的背景下，财政收入的增长从何而来？

数据显示，1-9月，全国非税收入总计23708亿元，同比增长5363亿元，增幅29.2%。财政部国库支付中心主任刘金云说，非税收入的增加主要是由于中央政府通过特定的金融机构和中央企业上缴利润，地方政府也通过盘活国有资源和资产、上缴国有企业利润等方式增加了非税收入，弥补了税收下降带来的收入差距，促进了财政收支的平稳运行。

其中，国有资本经营收入4792亿元，同比增长3812亿元，增长3.9倍，全国非税收入增长21个百分点；国有资源(资产)有偿使用收入6132亿元，同比增长1005亿元，增长19.6%，全国非税收入增长5个百分点。

同时，国家财政支出保持快速增长，大力支持稳定增长、保障民生等重点领域投资。1-9月，全国一般公共预算支出同比增长9.4%，同比增长1.9个百分点，比预算增幅高2.9个百分点。中央政府大力支持地方政府加快支出预算的执行，加快财政转移支付预算的下达和资金的拨付。1-9月，地方转移支付资金60579亿元，完成预算的80.3%，比计划增长5.3个百分点。

“总体而言，前三季度财政收入运行总体稳定。如果税收减免等因素得以恢复，预计国家财政收入增长将与当前gdp增速基本持平，并保持在合理范围内。”刘金云表示，展望第四季度，经济将继续在合理区间运行。去年第四季度，财政收入基数较低，去年10月提高个人所得税起征点的因素不复存在。预计国家财政收入增长将会加快。从中央政府的角度来看，一些金融机构和中央企业将把部分收入入库，预计全年实现中央财政收入增长5.1%的预算目标。

采取更多措施应对收支压力

受经济下行压力加大和减税、减费政策效果明显的影响，今年地方财政收入增速放缓，如何应对国际收支压力备受关注。对此，财政部预算司副司长郝磊表示，要积极采取各种措施，确保财政运行不出现问题。

一方面，加大地方转移支付力度。为支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，是近年来增幅最大的一年。在平衡转移支付和县级基本财政保障机制奖的分配上，倾向于基层财政困难地区和减免税影响较大的地区，以增强这些地区的财政保障能力。

另一方面，敦促地方政府减少一般支出。在落实今年政府工作报告提出的一般支出削减5%要求的基础上，我们将进一步加大削减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金将优先用于保障工资、经营和基本民生等支出。

同时，引导地方政府多渠道筹集资金，弥补收入减少。地方财政部门可以结合本地实际，通过向预算稳定基金转移筹集资金，提高国有资本经营预算向一般公共预算转移的比例，盘活现有资金和国有资源资产，努力实现预算平衡。

郝磊表示，地方政府要合理安排支出重点，确保国家制定的工资和民生政策落到实处。“下一步，我们将继续密切关注地方财政运行，引导各地做好财政收支预算管理，及时采取必要的防范措施，确保地方财政平稳运行。”郝磊说道。