经济日报谈如何做好下半年经济工作：让积极的财政政策更加积极有为

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7月30日召开的中共中央政治局会议指出，要确保宏观政策的有效性。财政政策应该更加积极和务实。确保重大项目建设资金，注重质量和效益。

提高赤字率，发行抗疫专项债券，扩大专项债务规模，增加减税和降低成本...今年以来，中国坚持更加积极、更有希望的积极财政政策，着力做好“六稳定”工作，落实“六保”任务，加大政策力度，化解疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

截至7月31日，抗疫专项债券顺利完成1万亿元的发行任务；新增地方政府专项债券发行22661亿元，完成60.4%的年度计划，推进一批重大专项债券项目。上半年，全国新增减税、减费15045亿元，有效抵御疫情冲击，对缓解企业困难、支持恢复生产和经济平稳运行发挥了重要作用。

下半年，财政政策如何继续发挥作用？我们要按照党中央的决策部署，坚持实施更加积极、更加有希望的财政政策，努力实现经济合理增长和质量稳步提高财政部长刘坤说。

上半年出台了一系列重要财政政策，并迅速实施。下半年，有必要确保政策的有效性。“在‘双循环’发展新格局下，财政政策应在促进经济稳定和长远发展中发挥积极作用，特别是要以‘六稳’和‘六保’为重点，注重实效，落实专项债券、专项债务、减税和减费等政策措施，充分释放政策红利。”国家会计学院财政政策与应用研究所所长李说。

在保障居民就业方面，要千方百计稳定和扩大就业，充分发挥财政政策稳定就业的拉动作用，支持大学毕业生、农民工、军队离退休人员等重点群体就业。要统筹利用就业补贴资金、职业技能提升专项资金和失业保险资金，利用好专项债券和地方政府专项债券，重点支持就业能力强的短板项目，增加就业岗位。

在保障基本民生方面，重点是建设包容、基本、包容的民生，进一步保障和改善民生。坚决打硬仗，实现消除贫困目标，坚持现行扶贫目标标准，不断加强财政投入保障，细化财政需求，做好弥补差距、不足和漏洞的财政保障。

今年，中国加大了减税和减费力度，据估计，今年全年市场参与者的新减幅将超过2.5万亿元。下半年，围绕留住亿万市场主体的目标，我们将继续落实各项减税、减费政策措施，重点支持受疫情影响较大的中小企业和行业的救助和发展。

李认为，受疫情影响，一些中小企业仍面临很大困难。延迟缴纳所得税、分阶段延长减少社会保障缴款的政策等等都是非常重要的。下半年要继续实施减税措施，让企业真正享受到政策红利。

今年以来，地方政府专项债券的发行和使用速度加快，债券资金用于重大基础设施和民生服务，有效发挥了稳定投资、弥补不足的作用。中国财政科学研究院金融研究中心副主任、研究员冯蓓林认为，下一步地方政府应继续加快发行和使用专项债券，同时加强管理和严格使用，提高资金使用效率。“建议根据国家发展战略和市场导向，积极开发新的合规项目，做好项目储备管理，为地方债券发行提供充足的项目资源。”冯蓓琳认为，要做好专项债务的中长期管理，特别是跨期项目，要做好项目的全周期管理，实现项目的跨期预算平衡，确保项目的可持续性。